Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Декабря 2010 в 19:26, курсовая работа
Цель: предложить мероприятия по составлению государственного бюджета.
Задачи:
1.изучение структуры, функций и признаков государственного бюджета;
2.рассмотрение состава и структуры доходов и расходов государственного бюджета;
3.изучение нового трехлетнего бюджетного планирования.
Согласно этим изменениям, отчетной стадии в Кодексе теперь посвящен отдельный раздел — «VIII. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности», и котором установлены как общие для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации требования к составлению и утверждению отчетности об исполнении бюджетов, так и специальные нормы, относящиеся к федеральному бюджету.
Важной новацией бюджетного законодательства стало установление качественно нового требования к составу отчетности всех публично-правовых образований в Российской Федерации, к которым относятся собственно Российская Федерация, субъекты РФ и каждое из муниципальных образований. Наряду с традиционным отчетом об исполнении бюджета бюджетная отчетность публично-правовых образований должна будет включать:
Краткая характеристика указанных форм отчетов дана в новой статье 264 Кодекса. Установлением таких форм отчетности Кодекс нормативно предопределил применение метода начислений для бухгалтерского учета публично-правовых образований.
В новых нормах Кодекса закреплены три этапа отчетной стадии:
Эти этапы в полной степени относятся к годовой бюджетной отчетности. Для квартальных отчетов второй этап, естественно, отсутствует.
При характеристике процедур составления бюджетной отчетности Кодекс вводит совершенно нового для бюджетного законодательства участника бюджетного процесса — «главный администратор бюджетных средств», под которым понимается главный распорядитель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета. Кодекс однозначно закрепляет положение о том, что в основе бюджетной отчетности публично-правового образования лежит, , прежде всего, отчетность главных администраторов и подведомственных им администраторов бюджетных средств — получателей (распорядителей) бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Именно на отчетной стадии бюджетного процесса все эти выполняемые бюджетным учреждением роли предстают в своем единстве, поскольку в бюджетной отчетности доходы, расходы и источники финансирования бюджета, возникающие государственные (муниципальные) активы и обязательства, являются объектом целостной и единой системы регистрации и учета, формирующей в итоге финансовый результат деятельности публично-правовых образований.
Наиболее важные изменения, коснувшиеся внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, заключаются в установлении обязательности: а) внешней проверки бюджетной отчетности каждого главного администратора бюджетных средств и б) подготовки заключения на годовой отчет ой исполнении бюджета.
Проведение обязательной внешней проверки осуществляется в отношении федерального бюджета Счетной палатой РФ, в отношении бюджета субъекта РФ и муниципальных образований — органом финансового контроля, образованным соответствующим законодательным (представительным) органом. При этом в соответствии с нормами Кодекса внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может проводиться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта РФ, если соответствующее обращение будет принято представительным органом поселения.
Бюджетный кодекс РФ не включает в настоящее время норм о том, по каким правилам и стандартам следует проводить внешнюю проверку и готовить заключение на отчет- все эти вопросы фактически отнесены к компетенции внешнего аудитора. Как представляется, заключение на отчет об исполнении бюджета внешний орган финансового контроля может подготовить и без сплошной ежегодной проверки каждого главного администратора бюджетных средств, опираясь, например, на результаты прошлогодней проверки, уровень и качество внутреннего аудита, качество финансового менеджмента. Вполне приемлемой является выборочная проверка деятельности главных администраторов бюджетных средств, заключающая в проверке или отдельных направлений его деятельности или отдельных администраторов бюджетных средств, находящихся в ведении главного администратора.
Новой статьей 264.6 Кодекса впервые установлены требования к закону (решению) об исполнении бюджета, занимающему особое место в правовой системе среди законов. Этот бюджетный закон является формальным законом и не должен содержать в себе ни одной нормы права, порождающей права или обязанности для кого бы то ни было. Его наличие в правовой системе обусловлено общественной значимостью утверждения отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом.
По своему содержанию закон об исполнении бюджета должен включать норму об утверждении отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год (но не всей бюджетной отчетности) с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, при этом в качестве приложений к нему должны быть приведены по кодам бюджетной классификации Российской Федерации данные потрем основным частям бюджета—доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Возможно также утверждение иных показателей, характеризующих исполнение бюджета в отчетном финансовом году, если это будет установлено Кодексом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом специально для закона (решения) об исполнении соответствующего бюджета.
Таким образом, в новой редакции Кодекса проводится четкое различие между двумя документами — отчетом об исполнении бюджета и законом (решением) об исполнении бюджета.
Подводя итог, следует признать, что объектом интереса со стороны законодательной (представительной) ветви власти является не только и не столько показатели отчета об исполнении бюджета, сколько то, насколько были эффективны исполнительные органы в аккумулировании и использовании государственных (муниципальных) средств. На примере отчетной стадии видна суть изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РФ - смешение акцента с цифр доходов и расходов на то, что стоит за этими цифрами.
Из
представленного анализа этапов
развития отчетной стадии бюджетного
процесса видно ее изменение от создания
и утверждения элементарной отчетности
об исполнении бюджета на кассовой основе,
отвечающей на вопрос, сколько
денежных средств поступило в бюджет и
как они были израсходованы, до полновесной
отчетности публично-правового образования,
характеризующей результаты их деятельности
и создающей аналитическую основу для
принятии законодателем ответственных
решений в сфере бюджетных и налоговых
отношений.
3.3. Доходы и расходы федерального бюджета в 2008 – 2010 годах
В
основе разработки проекта федерального
бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г.
лежали достигнутые в 2000-е годы результаты
бюджетной политики, а также перспективные
направления развитая бюджетной системы,
направленные на повышение уровня ее сбалансированности.
Разработка параметров федерального бюджета в предыдущие годы была апробирована в форме перспективного финансового плана, опыт которого был реализован на трехлетний период - 2008-2010 гг.
Основными отличительными особенностями подготовки проекта федерального бюджета на 2008-2010 гг. являлись: планирование и утверждение бюджета на трехлетний период в форме закона, структурное изменение доходов бюджета (группировка на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы).
При формировании нефтегазовых доходов на 2008 г. и на период до 2010 г. учтены поступления от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (в части подлежащих зачислению в федеральный бюджет); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный; товары, выработанные из нефти.
Выделение нефтегазовых доходов в отдельный сегмент доходов бюджета вызвано значительной степенью зависимости экономики и государственных финансов как от мировых цен на углеводородное сырье, так и в целом от развития российского сырьевого сектора.
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту Федерального закона -О федеральном бюджете на 2008 г. и на период до 2010 г.»: если в 2007 г. нефтегазовые доходы оцениваются в размере 8,2% ВВП, то В 2010 г. - они сократятся до 5.2% ВВП.
Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 г. - 2383,1 млрд. руб. (6,8% к ВВП), в 2009 г. и 2010 г. 2351,9 млрд. руб. (5,9% к ВВП) и 2348.3 .млрд. руб. (5,2% к ВВП) соответственно.
Неустойчивая конъюнктура, в первую очередь на мировом рынке нефти, создает серьезные риски исполнения бюджетных обязательств. В связи С этим, специфическая природа нефтегазовых доходов определила необходимость особого режима управления этими доходами путем создания специализированных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).
Построение
«ненефтегазового баланса бюджета»
позволит обеспечить стабильный уровень
государственных расходов, снижая их зависимость
от колебаний внешней конъюнктуры.
При формировании доходов федерального бюджета на 2008-2010 гг. учитывались сценарные условия социально-экономического развития РФ, а также основные направления налоговой и бюджетной политики.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года» прогнозируемый объем доходов федерального бюджета утвержден в размере 6 644.4 млрд. руб.
По своей величине основными источниками доходов федерального бюджета являются: налог на добавленную стоимость (НДС), налог на добычу полезных ископаемых (НЛПИ), налог на прибыль организаций, таможенные пошлины. На их долю приходится примерно 85% от общего объема доходов бюджета.
Поступления НДС в федеральный бюджет составят:
в 2008 г. - 2 168.5 млрд. руб., в том числе НДС на товары, ввозимые на территорию РФ 872,3 млрд. руб.;
в 2009 г. - 2 797.6 млрд. руб., в том числе НДС на товары, ввозимые на территорию РФ 1 006.4 млрд. руб.;
в 2010 г. - 3 221,7 млрд. руб., в том числе НДС на товары, ввозимые на территорию РФ 1 149.4 млрд. руб.2
При планировании поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ учитывались особенности расчета налога, подлежащего уплате в бюджет, установленные налоговым законодательством.
В основном расчет поступлений НДС базируется на определении размера следующих показателей: суммы налога (в 2008 г. — 16 101.7 млрд. руб.), исчисленного исходя из валового объема выручки налогоплательщиков и суммы налоговых вычетов за соответствующий период (общая сумма налоговых вычетов в 2008 г. прогнозируется в размере 14 860.6 млрд. руб.). При этом налоговые вычеты объединены в группы по соответствующим признакам.
Поступления от уплаты НДПИ на среднесрочный период планирования ожидаются:
в 2008 г. — 868,5 млрд. руб.,
в 2009 г. - 851,9 млрд. руб.,
в 2010 г. - 849,9 млрд. руб.
Сложность прогнозирования НДПИ заключается в том, что налогообложению подлежит весьма широкий спектр по своему видовому составу добываемых полезных ископаемых.
Для целей прогнозирования налога выделяют две основные группы полезных ископаемых: углеводородное сырье (с выделением нефти, газа горючего и газового конденсата в отдельные подгруппы) и прочие полезные ископаемые.
Расчет НДПИ осуществляется на основе метода многофакторного прогнозирования, следовательно, во многом зависит от того, насколько верно определена величина базовых показателей, к числу которых относятся: прогнозируемые объемы добычи полезных ископаемых (по видам полезных ископаемых), цена на нефть марки «Urals», среднегодовой курс доллара, уровень собираемости.
На протяжении многих лет важнейшей статьей доходов федерального бюджета остаются таможенные пошлины. В ближайшие годы, по оценкам Минэкономразвития России, сохранится динамичное развитие внешнеэкономического сотрудничества, что окажет позитивное влияние на формировании доходов федерального бюджета. В среднесрочной перспективе за счет поступлений таможенных пошлин будет обеспечена примерно третья часть доходов бюджета.
Доходы бюджета от уплаты таможенных пошлин составят:
в 2008 г. - 2 050,7 млрд. руб., в том числе вывозные таможенные пошлины 1 557,1 млрд. руб.;
в 2009 г. — 2 086,7 млрд. руб., в том числе вывозные таможенные пошлины 1 542,1 млрд. руб.;