Структура государственного бюджета

 В соответствии с  действующим законодательством  в Российской Федерации исключительно  из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет;
• прочие расходы.

 Средства федерального  бюджета используются для финансирования  мероприятий регионального и  местного значения, включаемых в  целевые региональные и местные  программы. По согласованию с  региональными и местными органами  власти совместно за счет средств  федерального бюджета, средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие  виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2.Функции Центрального  Банка Российской Федерации.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ (ЭМИССИОННЫЙ) БАНК - центральное звено денежно-кредитной системы любого государства, головной банк страны, сочетает в себе черты коммерческого банковского учреждения и государственного ведомства. Центральный банк наделен правом монопольной эмиссии банкнот, регулирования денежного обращения и валютного курса, хранения золотых и валютных резервов. Важнейшей функцией Центрального банка является выработка общей кредитной политики. Его стратегическая задача - создание условий для неифляционного развития экономики. Центральный банк в различных странах может иметь разные названия: государственные, национальные, резервные, эмиссионные. Во многих странах Центральные банки являются государственными. Но и, не находясь в собственности государства, Центральный банк действует в рамках правительственных инструкций.

 Центральный Банк Российской  Федерации является мощнейшим  центром кредитной системы нашей  страны. Его роль очень велика  и в условиях нынешней экономики  она продолжает возрастать. Достаточно  сказать, что Банк России является  регулирующим центром в вопросах  налично-денежного оборота, список  его функций и задач огромен,  однако наиболее важными задачами  среди всех прочих является  обеспечение устойчивости национальной  валюты, снижение темпов инфляции, а также разработка единой  государственной денежно-кредитной  политики.

 В настоящее время  деятельность ЦБ РФ приобретает  огромное значение, поскольку от  его эффективного функционирования  и правильно выбранных методов,  посредством которых он осуществляет  свою деятельность, зависит стабильность  и дальнейший рост экономического  потенциала страны, отдельных секторов  экономики, а также укрепление  позиций на международном рынке.

Центральный банк – прежде всего, посредник между государством и остальной экономикой через  банки. В качестве такого учреждения он призван регулировать денежные и  кредитные потоки с помощью инструментов, которые закреплены за ним в законодательном  порядке. Инструментарий денежно-кредитной  политики развитых капиталистических  государств необычайно широк.

 Деятельность Центрального  банка любой страны, в том числе  и Банка России,  направлена  на решение триединой задачи: обеспечение стабильности покупательной  способности и валютного курса  национальной денежной единицы,  стабильности и ликвидности банковской  системы, эффективности и надёжности  платёжной системы.

 Функции центрального  банка зачастую переплетаются,  из одной вытекает другая, если  этого требует достижение поставленной  цели или решения какой-либо  определенной задачи.

 В современных условиях  ЦБ выполняет следующие основные  функции: 

• монопольная эмиссия банкнот;
• «банк банков» (финансирование кредитно-банковских институтов);
• банк правительства;
• регулирование денежно-кредитной системы;
• реализация валютной политики;
• организация платежно-расчетных отношений.
• главный расчетный центр страны.

Рассмотрим перечисленные  функции более подробно.

1. Эмиссия банкнот.

 Эта функция является  старейшей и одной из наиболее  важных функций любого Центрального  банка. С развитием капитализма  она претерпела существенные  изменения: если на ранних этапах  становления кредитных систем  коммерческие банки наряду с  Центральными банками проводили  эмиссию банкнот, то в процессе  сосредоточения эмиссии в ряде  крупнейших коммерческих банков  и трансформации этих кредитных  учреждений в Центральные банки  монополия на выпуск бумаг  закрепилась за одним банком  – Центральным. Правда, право  чеканки монет было частично  предоставлено Центральному банку,  а частично соответствующему  правительству. Однако и в этом  случае монеты запускаются в  оборот через Центральный банк.

 Банкноты только Центрального  банка являются неограниченно  “законным платежным средством”  и тем самым средством погашения  долгов. Также Центральный банк  устанавливает правила обращения  с денежной массой и создает  систему резервных фондов наличности. В условиях усиливающейся инфляции  это означает сохранение централизованной  системы лимитирования и оперативного  регулирования наличной эмиссии.  Средствами, находящимися в резервных  фондах, могут распоряжаться только  Правление Центрального банка  и его областные управления. Только  с их разрешения денежные знаки  могут быть перемещены из резервных  фондов в оборотную кассу (или  операционную кассу филиалов  банков, при которых не открыты  резервные фонды). Собственно эта  операция и означает эмиссию  – выпуск наличных денег в  обращение. Перемещение денежных  знаков из оборотной кассы  в резервные фонды обусловливает  изъятие денег из обращения.  Эта операция, в соответствии  с правилами кассового регулирования,  осуществляется автоматически –  при превышении лимитов оборотных  (операционных) касс.

 В настоящее время  Центральный банк обладает исключительным  правом на выпуск в обращение  наличных денег, который реализуется  в процессе кредитования коммерческих  банков, государственного бюджета,  покупки ценных бумаг в иностранной  валюте.

 В условиях золотого  монометаллизма банкноты Центрального  банка имели двойное обеспечение:  золотом и коммерческими векселями.  После отказа от системы золотого  стандарта эмиссия банкнот осуществляется  преимущественно под правительственные  облигации. В связи с этим  непосредственная связь банкнот  с товарным обращением значительно  ослабла.

2. «Банк банков».

 Особая роль Центрального  банка в кредитной системе  состоит также в том, что  главной его клиентурой являются  не торгово-промышленные предприятия  и население, а кредитные учреждения, в основном коммерческие банки.  Для обеспечения своей ликвидности  коммерческие банки хранят в  Центральном банке часть своих  денежных средств в виде кассовых  резервов на текущем счете.  Причем эти резервы после Великой  депрессии 30-х гг. стали обязательными,  т.е. Центральный банк в административном  порядке устанавливает минимальное  соотношение резервов с обязательствами  банков по депозитам.

 В периоды напряженного  положения на денежном рынке  Центральный банк осуществляет  кредитование коммерческих банков  в виде переучета векселей, а  также перезалога их ценных  бумаг.

 В последнее время  взаимоотношения Центрального банка  с кредитной системой в промышленно  развитых странах претерпели  значительные изменения, что связано,  прежде всего, с проведением  мероприятий по либерализации  рынка капиталов. Взаимоотношения  Центрального банка с кредитными  учреждениями определяются следующим:  во-первых, Центральный банк является  для них кредитором в последней  инстанции; во-вторых, он осуществляет  контроль или надзор над банками  и, в-третьих, следует отметить  его особую роль как регулирующего,  контролирующего, исследовательского  и информационного центра кредитной  системы страны.

3. Банк правительства.

 Центральный банк осуществляет  операции по размещению и погашению  государственного долга, кассовому  исполнению бюджета, ведению текущих  счетов правительства, надзору  за хранением, выпуском и изъятием  из обращения монет и казначейских  билетов, а также переводу валютных  средств при осуществлении расчетов  правительства с другими странами.

 Важная роль Центрального  банка в решении таких проблем,  как предоставление кредитов  на покрытие государственных  расходов и дефицита государственного  бюджета, соответствует его функции  кредитора государства. Основная  форма государственных заимствований,  используемых на цели финансирования государственных расходов и государственного бюджета - государственные займы.

 Государственные займы  используются для покрытия бюджетных  дефицитов государства посредством  аккумуляции временно свободных  денежных средств физических  и юридических лиц, предоставляются  на определенный срок на условиях  выплаты дохода и оформляются  удостоверяющими долговыми обязательствами  в бумажной или безбумажной  форме.