Амдминистративный суд

    Содержание.

    Введение……………………………………………………………………..3

1. Исторический экскурс по вопросу создания административного судопроизводства……………………………………… 4
2. Предпосылки создания административных судов в РФ……………………………………………………………………………..….8
3. Административная юстиция в современной  России…………………………………………………………………………..12

    Заключение………………………………………………………………16

    Список  литературы………………………………………………………17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Актуальной  задачей и проблемой современной  судебной реформы - остается проблема создания административного судопроизводства. В ходе данной реформы создавались суды присяжных и мировые суды. Судебная система выстраивается в строгом соответствии с конституцией РФ. Быть или не быть особому административному суду - так вопрос уже не стоит довольно давно и достаточно остро, потому что конституцией РФ провозглашены три формы судопроизводства: административное, гражданское и уголовное. В соответствии с ними основным законом определены административно-процессуальное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право. Две модели реально существуют и работают, теперь назрела объективная очередь за третьей.

    Аргументами, почему административный суд объективно нужен является не только "вхождение в европейское пространство" и опыт ближних соседей, а так же статистика: по делам, где люди судятся с госструктурами либо отдельными чиновниками, чьи ненормативные акты ущемляют права и интересы граждан, в пользу граждан в 1998 году решалось 86 процентов дел, в 2000 г. - 77 процентов, а в 2002 г. - лишь 66 процентов и эта удручающая статистика имеет место быть по сей день. Не трудно сделать вывод, что существующая судебная машина все более решает вопросы за счет интересов граждан в пользу администрации.

    В юридической литературе, докладах полномочных  органов – эксперты сходятся во мнении об особой значимости одного из концептуальных вопросов судебной реформы - образовании в России административных судов и административного судопроизводства¹

1. Исторический экскурс по вопросу создания административного судопроизводства

    Иностранный и отечественный опыт дает информацию для новых конструктивных решений в нашей стране. Административный суд (административная юстиция) — понятие, сложившееся во Франции с VIII года. Первой республики и в новейшее время, применившееся в Германии. Найдя неудобным разбирательство некоторых споров, возникающих из дел управления, предоставлять обыкновенным судам, так как самые споры и возникающие тяжбы возникают по поводу административной правительственной деятельности, Франция пришла к мысли о возможности создать особые органы административного суда, именно установив для того судебные функции советов префектуры и высшей инстанции - государственного совета и по финансовым недоразумениям - Сou r des comptes, вверив и отдельным министерствам по их специальным отраслям центрального управления. Поручение судебных функций административным органам и создание, таким образом, новой административной юстиции вызвало споры и недоумения. В защиту и разъяснение административных судов во Франции выступили многие писатели (Макарель, Дюфур, Корменан, Лемарквер, Шово, Вивьен, Окок), создалась целая литература, стремящаяся доказать, что в административной юстиции правительство не является судьею в собственном своем деле, но что при организации административного суда дается обеспечение не интересу, а праву, и что область административно-судных дел совершенно особая, специальная, не совпадающая с общими судебными делами, так как эта область складывается из всех жалоб на нарушение обязанностей, возлагаемых на администрацию законами и распоряжениями высших правительственных властей. Недостаточно ясные толкования французских ученых нашли себе, однако, поддержку в Германии, как в практическом создании административных судов, так и в толкованиях немецких писателей (Функе, Куна, Гнейста, Лор. Штейна). Пруссия, стремившаяся уже в 1808 г. выделить из общих судов тяжбы по финансовым и полицейским делам, прямо касается этого вопроса в своем новом учреждении местного управления (Kreisordnung 13 дек. 1872), а 3 июля 1875 г. издает специальный закон об административных судах, видоизмененный в 1880 г. и совершенно замененный новым законом 30 июля 1883 г. По этому закону установлены 3 административно-судебные инстанции: административные суды низшего округа (Kreisverwaltungsgerichte), второго округа, или бецирка (Bezirksverwaltungsgerichte), и высший административный суд (Verwaltungsgerichtshof). Первый суд есть общий административный орган, окружная управа (Kreisausschuss), получившая судебную компетенцию в качестве низшей инстанции административной юстиции. Административный суд бецирка (Bezirksverwaltungsgericht), как вторая инстанция, состоит из избираемых провинциальными выборными трех членов из действующей (по закону 6 июня 1870) в каждом бецирке депутации (состоящей из 5 членов) по делам родины (Deputationen f ü r das Heimatwesen).

    Высший  административный суд состоит из президента, сенатского президента и  определенного числа советников; он имеет право кассации решения. Порядок судопроизводства установлен по началам гражданского процесса, а содержание его ограничивается тяжбами, входящими в область публичного права; кроме того, из уголовной юрисдикции в эти суды входит рассмотрение обвинений по некоторым полицейским проступкам. С 1878 г. правительством издается в Берлине "Verwaltungsgesetzblatt f ü r den preussisch. Staat". При издании этого учреждения законодательство о суде не подверглось никаким изменениям.

    И Австрия с законом 22 октября (1875 г.) устроила административный суд (Verwaltungsge richtshof), в который предоставлено приносить жалобы на административные органы. Этому суду предоставлено право кассации и восстановления разрушенного администрациею права частного лица.

    В России особого административного  суда не имеется. Тяжбы казны с  частными лицами ведаются в общих  судах, подлежа по судебным уставам 1864 г. императора Александра II некоторым особым условиям: не могут быть производимы сокращенным порядком, не могут быть оканчиваемы примирением или присягою спорящих, решения по ним поставляются не иначе, как по выслушании заключения прокурора, копия с решения отсылается из суда в местное казенное управление; министры и главноуправляющие имеют право независимо от участвующих сторон входить с представлениями об отмене решений судебных палат в кассационные департаменты Сената, но с соблюдением общих правил относительно кассационных жалоб. Споры же о казенном имуществе между различными министерствами решаются 1-м департаментом Правительствующего Сената (Уст. гр. суд. 1300—1386). Частным лицам предоставляется приносить жалобы на административные органы их непосредственному начальству, а на министерства — 1-му департаменту Правительствующего Сената. Пререкание между административными органами, равно как между ними и органами местного самоуправления, разрешаются 1-м департаментом Правительствующего Сената. Только в местностях, объявляемых (на основании Положения 14 августа 1881 года) в исключительном положении и в положениях усиленной и чрезвычайной охраны, администрации присваивается известная компетенция по судебной области. Именно в местностях, объявленных в положении усиленной охраны, — генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, — губернаторам и градоначальникам предоставляется:

    1) разрешать в административном  порядке дела о нарушениях  изданных ими обязательных постановлений;

     2) передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, для суждения по законам военного времени;

    3) требовать рассмотрения при закрытых  дверях тех дел, публичное рассмотрение  которых может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка (ст. 16 и 17 Полож.),

    4) в этих видах им предоставляется  требовать от прокурорского надзора  представление для просмотра  на срок не свыше двух недель  каждого отдельного следственного  производства или дознания, не переданного еще в судебное установление. Причем местным начальникам полиции и жандармских управлений, равно как и помощникам последних, предоставляется делать распоряжение о предварительном задержании, но не долее двух недель, лиц, внушающих подозрение, и производить во всякое время обыски и налагать арест впредь до распоряжения подлежащего начальства на всякого рода имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица (ст. 21). При объявлении же местности в осадном положении полномочия этих административных органов, генерал-губернаторов, относительно судебной области усиливаются еще следующими правами:

    1) изъятие из общей подсудности  дел вышесказанного рода с  передачею их к производству  военного суда или с подчинением  их административному разрешению;

     2) наложение на срок объявленного  положения чрезвычайной охраны  секвестра на недвижимые и  ареста на движимые имущества;

     3) заключение в административном  порядке лиц в тюрьму или  крепость на 3 месяца, или ареста  на тот же срок, или назначение денежного штрафа до трех тысяч рублей;

    4) устранение от должности на  время чрезвычайной охраны чиновников  всех ведомств, а потому и судебного,  за исключением лиц, занимающих  должность первых трех классов (ст. 26).

    Затем русское законодательство встретилось с понятием административной юстиции по поводу введения (положением 12 июля 1889 г.) новой административной должности земских участковых начальников (С. У. 1889, № 691), вводимых (с 1890 г.) первоначально только в 6 губерниях. Именно на эти административные органы возлагается судебная функция, лежавшая прежде на уездных мировых судьях (в городах их функции переходят к городским судьям). Земские начальники имеют отправлять по правилам 29 декабря 1889 г. как гражданский, так и уголовный суд. Гражданские дела решают окончательно до 30 рублей, а на высшую сумму апелляционные жалобы могут быть приносимы во вновь созданный уездный суд. По уголовным делам их юрисдикции подлежат все проступки, предусмотренные в уставе о наказаниях, налаг. мировыми судьями (за исключением кражи со взломом), и, кроме того, беспатентная продажа питей и табачных изделий. Отзывы и частные жалобы на его решение приносятся в уездный съезд. Высшею административно-судебною инстанциею поставлено губернское присутствие. Неправильные действия последнего могут министром юстиции, по сношении с министром внутр. дел, быть предложенными на рассмотрение Прав. Сената, где в таковых случаях составляется соединенное присутствие 1-го и кассационного департамента, гражданского или уголовного, по принадлежности.

2. Предпосылки создания административных

судов в РФ

    Как показывает практика, в настоящее время отсутствие эффективного механизма рассмотрения в федеральных органах исполнительной власти жалоб на решения подведомственных органов, а также на действия должностных лиц подрывает веру в административные институты тех, кто обращается с жалобами, и, как следствие, влечет поток обращений в суды по вопросам, которые гораздо оперативнее могли бы решаться в системе соответствующих ведомств. Рассмотрение судами значительного количества дел данной категории приводит к перегрузке судов и созданию проблем для доступности правосудия.

    Определенные  категории дел, особенно о признании  незаконными нормативно-правовых актов  различных ветвей власти (в том  числе издаваемых субъектами Российской Федерации), споры между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, жалобы о нарушениях избирательного законодательства, включая признание выборов недействительными, и некоторые другие, возникающие в сфере административно-правовых отношений, становятся все более актуальными. Особую значимость правильное рассмотрение административных дел приобретает в свете осуществляемой в Российской Федерации реформы государственной власти.

    Вследствие  сложности названной категории дел их рассмотрение и правильное разрешение требуют высокого профессионализма и специализации судей. Но поскольку основная масса указанных дел рассматривается в порядке гражданского судопроизводства районными судами и судами областного уровня, такую специализацию обеспечить чрезвычайно сложно.

    Отмечаются  жалобы, в которых ставится под  сомнение объективность принимаемых  судами решений по делам об обжаловании  действий высших должностных лиц  субъектов Российской Федерации, представительных органов власти по тем мотивам, что в связи с недостаточным финансированием суды вынуждены получать от этих органов определенную материальную поддержку, в силу чего, как полагают авторы подобных обращений, суды находятся под определенным их влиянием.

    Вопрос об административном судопроизводстве, о процедуре рассмотрения административных дел также является конституционным вопросом. В статье 118 Конституции РФ прямо предусмотрено, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Таким образом, современная судебная реформа не может быть завершена без введения в действие и принятия административного процессуального кодекса. Проект административного судопроизводства подготовлен группой, в которую входили судьи Верховного Суда Российской Федерации, видные ученые в области административного права, представители Государственной Думы, администрации Президента.