Исправительно-трудовые учреждения в послевоенные годы

     Первый  такой лагерь начал свою деятельность в апреле 1929 года, но только в ноябре, когда уже было создано Северное управление исправительно-трудовыми  лагерями, постановлением ЦИК и СНК  СССР были внесены необходимые изменения  в действующие Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В нем, в частности, с целью урегулирования отдельных вопросов исполнения данного вид наказания делались ссылки на Положение об исправительно-трудовых лагерях.

     Само  же Положение было принято лишь через полгода постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 года.

     Согласно  Положению, перед исправительно-трудовыми  лагерями ставилась задача охраны общества от особо опасных преступников путем  их изоляции и использования в  общественно полезном труде с  приспособлением к общим правилам трудового общежития.

     Заключенные в исправительно-трудовые лагеря лица в зависимости от их социального  положения и характера совершенного преступления делились на три категории:

• трудящиеся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся до осуждения избирательными правами, осужденные впервые на срок от 3 до 5 лет не за контрреволюционные преступления;
• те же социальные прослойки, но осужденные на срок свыше пяти лет;
• нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

     Заключенные третьей категории являлись, в  основном, представителями бывших имущих классов и не обладали правом занимать административно-хозяйственные должности в лагере.

     В лагерях устанавливались три вида режима:

• первоначальный;
• облегченный;
• льготный.

     На  облегченном режиме заключенные  могут отлучаться из лагеря, получать премии. А на льготном – даже занимать административно-хозяйственные должности  в управлении лагерями и по производству работ, последнее не относится к  нетрудовым элементам и лицам, осужденным за контрреволюционные преступления. Работа в учреждениях, на предприятиях и промыслах должна была производиться в соответствии со специальностью и квалификацией заключенных.

     К заключенным в лагерях, пользовавшимся до вынесения приговора избирательными правами и обнаруживающим исправление, могло быть применено условно-досрочное освобождение с поселением в районе данного лагеря на не отбытый срок заключения или без поселения¹.

     16 ноября 1924 года вторая сессия  ВЦИКа одиннадцатого созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который законодательно закрепил единую систему мест заключения с различными видами режима для содержания осужденных.

     Основной  задачей Кодекса провозглашалось  осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия.

     В Кодексе, таким образом, фактически впервые четко были сформулированы задачи и закреплена идея исправления осужденных. 

___________________

¹Рассказов Л. П., Упоров И. В. Использование и правовое регулирование труда осужденных в российской истории. – Краснодар, 2003. –С. 311-327.

     Согласно  Кодексу, места заключения в Российской Федерации подразделялись на три вида:

     1. Учреждения для применения мер  социальной защиты исправительного  характера, которые делились на:

• дома заключения – для подследственных, приговоренных к лишению свободы до вступления приговора в законную силу и лишенных свободы на срок до 6 месяцев;
• исправительно-трудовые дома –  для приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев;
• трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) – для приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет, принадлежащих к трудящимся, совершивших преступление по несознательности и впервые, случайно или в силу тяжелых материальных условий, не склонных к побегу;
• изоляторы специального назначения – для приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией классовых врагов, особо опасных преступников из числа трудящихся или переведенных из других колоний в порядке дисциплинарного взыскания;
• переходные исправительно-трудовые дома – для заключенных, подлежащих переводу в полусвободный режим.

     2. Учреждения для применения мер  социальной защиты медико-педагогического  характера, которые делились на:

• трудовые дома – для приговоренных к лишению свободы несовершеннолетних правонарушителей от 14 до 16 лет и подследственных;
• трудовые дома – для лишенных свободы правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет.

     3. Учреждения для применения мер  социальной защиты медицинского  характера, которые делились на:

• колонии – для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;
• институты психиатрической экспертизы, больницы – для заключенных, признанных подлежащими к помещению в одно из таких учреждений.

     Согласно  статье 101 ИТК РСФСР 1924 заключенные  так же делились на три категории:

     1. лица, подлежавшие лишению свободы  со строгой изоляцией, которые  не принадлежали к классу трудящихся  и совершили преступления в силу 
«классовых привычек, взглядов или интересов», лица, которые принадлежали к трудящимся, но признавались особо опасными для республики, и лица, переведенные в порядке дисциплинарного взыскания;

     2. профессиональные преступники, а  также те заключенные, которые  не принадлежали к классу трудящихся  и совершили преступления вследствие своих 
«классовых привычек, взглядов и интересов». Лица, отнесенные к этой категории, отбывали лишение свободы без строгой изоляции;

     3. все остальные заключенные, которые  направлялись в места лишения  свободы с простой изоляцией.

     Поэтому ИТК заключенные ещё делились на следующие разряды:

     Начальный разряд – заключенные 1-ой категории содержались не менее 1/2 срока наказания; заключенные 2-ой категории – не менее 1/4 срока;

     Средний разряд – заключенные, переведенные из начального разряда, содержались 1/3 срока наказания, но не менее 6 месяцев;

     Высший  разряд – содержались заключенные, переведенные из среднего разряда.

     Кодекс  обобщил практику деятельности мест заключения за прошедшее после революции  время и отразил изменение  целей и задач исправительно-трудовой политики в новых условиях.

     ВИТК РСФСР 1924 года впервые получил законодательное закрепление вопрос о профессионально-техническом обучении, а также воспитательные задачи и идеи исправления осужденных.

     ИТК наделил распределительные комиссии правом самостоятельно решать вопросы  о досрочном и условно-досрочном освобождении осужденных, изменил ее состав.

     Теперь  она состояла из губернского инспектора мест заключения, члена губернского  суда, представителя губернской РКИ, члена губернского совета профсоюзов и члена комитета помощи заключенным  и освобожденным. Состав распределительной комиссии утверждался губисполкомом, перед которым она периодически отчитывалась о своей деятельности.

     Главное управление местами заключения практически  с начала 20-х годов до 50-х годов  ХХ века выдерживало линию на самоокупаемость мест лишения свободы.

     Еще своим циркуляром № 69 от 19 февраля 1924 года оно отменило все ранее изданные распоряжения по организации труда  в местах заключения. На места было разослано Положение об управлении мест заключения по рабочей части. В  целях всемерного развития работ и приближения к самоокупаемости, говорилось в Положении, рабочая часть мест заключения организуется на принципах хозрасчета¹.

     24 апреля 1930 года при СНК СССР  было образовано Управление лагерей  ОГПУ СССР, а по состоянию на 1 мая этого же года в системе НКВД РСФСР функционировало 279 учреждений, где содержался 171 251 осужденный, а в системе исправительно-трудовых лагерей ОГПУ – 100 тысяч человек. 
 

___________________

¹ Пирогов П. П. Тюремная система Российской империи и ее кадровое обеспечение в XIX – начале XX века: автореф. дис.  канд. юрид. наук / П. П. Пирогов. – СПб., 2000. – С. 29-33.

     15 декабря 1930 года ЦИК и СНК  СССР приняли Постановление о  передаче исправительно-трудовых  колоний, находившихся в ведении  НКВД, под управление НКЮ республик.

     При народных комиссариатах юстиции  союзных республик созданы главные  управления исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ).

     Согласно  Временному положению о местах лишения  свободы ГУИТУ НКЮ РСФСР предусматривались  следующие места лишения свободы:

• изоляторы для подследственных;
• пересыльные пункты;
• исправительно-трудовые колонии;
• больницы и учреждения для медицинской экспертизы;
• учреждения для несовершеннолетних правонарушителей.

     Вскоре, в связи с ликвидацией Народного  комиссариата внутренних дел РСФСР Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР организация ссылки возложена на Народный Комиссариат юстиции РСФСР¹.

     1 июля 1931 года СНК СССР принял  Постановление «Об устройстве  спецпереселенцев», согласно которому  все административно-организационное  управление спецпоселками возложено на ГУЛАГ ОГПУ СССР. В результате на государственном уровне было завершено формирование системы концентрационных лагерей для ссыльных крестьянских семей, в которые только за годы «великого перелома» было отправлено около 12 миллионов крестьянских душ. Лишь в 1947 году с оставшихся в живых 80 тысяч ссыльных крестьян сняты основные ограничения в гражданских правах². 
 
 

___________________

¹ Гулаг: Экономика принудительного труда  / Под. ред. Л. И. Бородкина, П. О. Грегори, О. В. Хлевнюка. – М, 2008. – С.87-88.

² История сталинского Гулага. Конец 1920-х – первая половина 1950-х годов: Собрание документов в 7 тт. Т.3: Экономика Гулага. – М, 2005. – С. 615.

     К 1932 году в Советском Союзе функционировало 11 исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) ГУЛАГа¹.

     Систематизация  права в 1924 году имела необыкновенно  большое значение для РСФСР, да и, впрочем, для дальнейшего развития права в России.

     Во  многом, нормы, описанные в работе 1924 года, имеют применение и в  современном праве, к примеру, в современном трудовом праве. Также немалая часть этих юридических работ оказалась принципиально необходимой для дальнейшего становления карательной системы уже в СССР, позволяя не проводить заново огромную по масштабам работу, а корректировать уже проделанную, с учётом определённых временных реалий².  
 

                       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

___________________

¹ Рассказов Л. П. Роль ГУЛАГа в предвоенных пятилетках // Экономическая история: Ежегодник. – М, 2003. – С. 27.

² Пирогов П. П. Тюремная система Российской империи и ее кадровое обеспечение в XIX – начале XX века: автореф. дис.  канд. юрид. наук / П. П. Пирогов. – СПб., 2000. – С.34.