Соотношение понятий закон и право

   Такая точка зрения восторжествовала в XIX в., когда почти во всех государствах континентального права были приняты  кодексы и конституции. Она ещё  более укрепилась в нашу эпоху  благодаря дирижёрским идеям  и расширению роли государства во всех областях. Работать во имя процесса и установления господства права – по-прежнему дело всех юристов, но в этой общей деятельности в современную эпоху ведущая роль принадлежит законодателю. Такой подход соответствует принципам демократии. Он обоснован с другой стороны тем, что государственные и административные органы имеют, несомненно, большие, чем кто-либо иной возможности для координации деятельности различных секторов общественной жизни и для определения общего интереса. Наконец, закон в силу строгости его изложения представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного его точность и ясность.

     Правовому государству присущ  такой признак, как господство (верховенство) права. Это означает, что высшей формой выражения свободы людей должен быть закон. Но не всякий закон считается правовым, а лишь тот который отвечает сложившимся реалиям, жизненным потребностям людей, который воплощает принципы права. Законы должны приниматься с соблюдением определенной процедуры и не должны противоречить конституции и международно-правовым нормам. Но важно, чтобы правовым законам подчинялась и сама государственная власть, которая создает законы. Нормы права должны быть обязательными для государственных органов в той же мере, что и для граждан. Таким  образом, политика правового государства, даже в том приближенном к нему виде, в котором находиться Россия, не может быть свободна от требований конституции и других законов, а также норм международного права и договоров с другими государствами. Государство обязано их неуклонно соблюдать во всех своих политических решениях. Это самая важная грань соотношения политики с правом, юридически воплощенном в законах.

   2 Понятие права, признаки, источники

     Право как система общеобязательных норм поведения является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие  нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои решения общеобязательными для населения всей страны. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать (хотя это никогда не выполняется в полной мере). 

   С учетом существенных свойств можно выделить следующие признаки права:

   1) Право – это явление общественное. Оно возникает как продукт общества на определенной ступени его развития.

   2) Право есть регулятор социально  значимого поведения человек  разновидность социальных норм.

   3) Право есть система нормативного регулирования, на учете интересов различных слоев общества, их согласии и компромисса.

   Нормы права должны быть объективированы вовне, закреплены в определенных официальных формах: нормативно - правовых актах, правовых обычаях, юридических прецедентах и др. Право общеобязательно. Оно распространяет свое действие на всех членов общества. Праву присуща процедурность. Процедура касается как реализации, так и издания юридических норм.

   Право тесно связано с государством. Государство влияет на правовые притязания общества и оформляет их в процессе издания нормативно-правовых актов, оно также осуществляет контроль за осуществлением юридических предписаний и обеспечивает их властную реализацию. Право охраняется государственным принуждением. Право всегда имеет дело с отклоняющимся от нормы поведением. Право (как разновидность социальных норм) обладает качеством нормативности, оно действует как типовой регулятор. Нормативность проявляется и в неоднократности действия юридических норм и формируется как результат обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся социально полезных отношений и поступков людей. Право не тождественно закону. Законодательство выступает одной из форм выражения права.

   Непосредственная  связь права с государством обусловливает три характерных признака, отличающих право от иных социальных норм:

   1) Нормы права являются обязательными  для исполнения всеми, кого  эти нормы касаются: гражданами, юридическими лицами, государственными органами и др.

   2) Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспечивается принудительной силой государства в лице его органов внутренних дел (милиции), прокуратуры и суда.

   3) Лица, виновные в несоблюдении  или неисполнении конкретной  нормы права, несут юридическую  ответственность, предусмотренную санкцией нарушенной нормы права. Это может быть предупреждение, штраф, административный арест или лишение свободы. При этом государство  берет на себя обязанность самостоятельно и за свой счет выявлять и привлекать к ответственности всех лиц, совершивших преступления и административные правонарушения.

   Источник (форма) права – внешняя форма выражения и закрепления норм права. Формирование норм права (правотворчество) может осуществляться государством путём принятия нормативных правовых актов, в других случаях государство придаёт правилу характер правовой нормы путём санкционирования. Различают четыре основных вида источников (норм) права:

   Правовой  обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор.

   1) обычай – многократно повторяющееся поведение в обществе, он складывается исторически. Но сам обычай   становится правовым обычаем в случае санкционирования и использования судом.

   2) судебный или административный  прецедент. Он может базироваться на обычае или деловом обыкновении или целесообразности.

   3)нормативно  правовой акт (самый распространенный) – юридические нормы установленные государством и зафиксированные в письменной форме.

   4)нормативный  договор (международный договор, решение, конвенции), но приоритет регулируется государством. У нас наибольшей юридической силой обладает международный договор (Приложение А).

   Все эти источники различаются по юридической силе, которая определяется каким органом издана. Высшей юридической силой – Конституция. Впервые на территории России ее нормы – нормы прямого действия. На втором месте по юридической силе – конституционный закон. На третьем – текущее законодательство.

   Ведя  разговор о праве, нельзя не сказать  о таком понятии, как «правосознание». Правосознание существует «до», «после»  права и «параллельно» с ним и является, во-первых, его источником, отражающим объективные потребности развития общества, во-вторых, одним из обязательных механизмов(инструментов) реализации, воплощения в жизнь, в- третьих, средством оценки соответствия поведения (деятельности) нормам права.

   Традиционно, теория государства и права выделяет несколько видов правового сознания:

   1)по  субъектам (носителям) правовое  сознание делится на:

   - индивидуальное (совокупность представлений и чувств, выражающих отношение конкретной личности к праву, правовым явлениям в общественной жизни);

   - групповое (совокупность представлений  и чувств, выражающих отношение  тех или иных социальных групп,  классов, слоев общества, профессиональных  сообществ к праву и правовым явлениям в общественной жизни);

   - массовое (совокупность представлений  и чувств, выражающих отношение  к праву и правовым явлениям, которое характерно для нестабильных  временных объединений людей);

   - общественное (совокупность представлений и чувств, выражающих отношение макроколлективов (населения страны, континента, исторической эпохи) к праву и правовым явлениям)

   2) по глубине отражения правовой  действительности правовое сознание  делится на:

    - обыденное (эмпирическое);

   - научное (теоретическое);

   - профессиональное (Приложение Б).

    2.1 Основные отрасли права

   Система Российского права делится на отрасли по основным видам общественных отношений (предмет отрасли права), регулируемым единым, специфическим для данной отрасли правовым методом (метод правового регулирования отрасли).

   Основные  отрасли права и законодательства отражены в Конституции Российской Федерации (ст.71 и ст.72). Главное место  в этой системе занимает конституционное  право, выраженное не только в самой  Конституции РФ, но и в Конституциях республик и уставах регионов, в ряде законов, указов Президента об организации системы исполнительной власти. Конституция предусматривает издание двенадцати конституционных законов, из числа которых приняты еще не все. ⁹

   Конституция РФ называет также такие отрасли федерального права, как законодательство о судоустройстве и прокуратуре; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Эти отрасли относятся к сфере публичного (властного, направленного на защиту общественных интересов) права, отнесенного к предметам ведения Федерации.

   Среди других отраслей федерального права, но относящихся к сфере частного (т.е. направленного на защиту частных интересов) права, Конституцией предусмотрены гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство.

   Все названные отрасли законодательства Российской Федерации получили значительное развитие в виде принятых федеральных законов и кодексов.

   Особое  место в системе российского  права и отраслевого законодательства занимает финансовое право, которое регулирует порядок аккумуляции и расходования государством денежных средств на общие нужды общества и государства (бюджетное право и внебюджетные фонды), осуществление государством валютного и ценового регулирования, денежной эмиссии, финансирование государственных целевых программ, регулирование банковской деятельности.

   Наряду  с перечнем отраслей законодательства Российской Федерации в ст.72 Конституции  закреплены отрасли законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды. По данным отраслям права принят ряд новых федеральных законов: по административному праву, Семейный, Водный кодексы, Законы о недрах, об охране окружающей природной среды. Значительно обновлен Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), Кодекс о труде (КзоТ), Жилищный кодекс.

   Следует отметить, что многие из этих законов  сочетают начала публичного и частного права. В рамках отраслей права складываются институты права, т.е. группы однородных норм, регулирующих тот или иной вид отношений в сфере регулирования данной отрасли. Например, институтами гражданского права являются группы норм о праве собственности, обязательственном праве, праве наследования и т.п. В трудовом праве сложились институты приема на работу и увольнения, рабочего времени, трудовой дисциплины и т.п.¹⁰

   Наряду с отраслевым регулированием отношений в российском праве в соответствии с Конституцией РФ складываются комплексные массивы законодательства, объединяющие нормы различных отраслей права для разрешения задач интеграции правового регулирования в различных сферах экономической, социальной жизни. Например, как и в других странах, в России сложилась самостоятельная кодификация законов в области морского, воздушного и железнодорожного транспорта, связи. Современные технологии требуют специального законодательства об энергетических системах, о расщепляющихся материалах, о деятельности в космосе, об информации и информатизации (п. “и” ст.71 Конституции). В условиях перехода к рынку сохраняется необходимость государственного регулирования ведущих отраслей экономики, а также специальных законов о науке, здравоохранении, народном образовании. Во всех этих сферах сочетаются административно-правовые, гражданско-правовые нормы, нормы о труде и социальной защите граждан в специальных комплексах правового регулирования¹¹.

   В прошлом, советском, законодательстве не признавалось деление права на публичное и частное, принятое в большинстве стран романо-германской правовой системы.

   Все право было подчинено интересам  государства, а иные, личные, интересы также регулировались под контролем государства. В связи с признанием приоритета прав и свобод личности, в том числе права частной собственности и свободы предпринимательства, в современном российском праве стало необходимым признание частного права, сферы свободной деятельности, где все, включая и государство, участвуют в отношениях на равных основаниях. Это и есть частное право.