Публичное право составляют отрасли и институты, регулирующие полномочия  и деятельность органов государства, участие граждан в выборах и политической деятельности, отношения власти и подчинения, свойственные административному, финансовому, уголовному, процессуальному праву.

   Вместе  с тем эти крупные “суперотрасли” взаимодействуют между собой, обеспечивая  сочетание публичных и частных  интересов там и в той мере, в какой это необходимо для интересов общества и каждого человека и гражданина.¹²

   2.2 Формы права

   В научной и учебной литературе источниками права традиционно  считают нормативные правовые акты, санкционированные обычаи и судебные прецеденты. Вместе с тем в последние годы источником права стали называть не только внешнюю форму выражения права,  и социальные предпосылки (общественные отношения), субъекта правотворчества (государство), его деятельность, организационные формы принятия нормативного правового акта (акт волеизъявления, правотворческое решение). Возникшее терминологическое неудобство можно было разрешить, заменив термин «источник» (в смысле форма права) непосредственно термином «форма права». Для того, чтобы уяснить понятие формы права, необходимо хотя бы в самых общих чертах остановиться на категории «форма» - одной из центральных и сложнейших в философии. Парной категорией для нее выступает философская категория - «содержание» (определенная сторона целого, представленного в единстве всех составных элементов объекта, его свойств, связей, состояний, тенденций развития). Форма есть способ существования, выражения и преобразования содержания.

   Различают внутреннюю и внешнюю форму явления. Когда термин «форма» употребляется  для обозначения внутренней организации содержания, то он связан с понятием структуры.

   При относительном единстве содержания и формы, первое представляет собой  подвижную, динамичную сторону целого, а форма охватывает систему устойчивых связей предмета. Возникающее порой  в ходе развития несоответствие содержания и формы в конечном счете разрешается «сбрасыванием» старой и возникновением новой формы, адекватной развивающемуся содержанию.

   В праве категорией формы охватываются два значения:

   а) правовая форма;

   б) форма самого права.

   Правовая форма - вся правовая реальность. В этом случае речь идет о правовых явлениях, преследующих экономические, политические, бытовые и иные фактические отношения. Понятие правовой (юридической) формы применимо, когда раскрывается связь права или любого правового явления с иными социальными образованьями, процессами и отношениями.

   Форма права - это форма именно права  как отдельного явления, и соотносится  она только с содержанием права. Ее назначение - упорядочить содержание права,  придать ему свойства  государственно-властного характера. Выделяют внешнюю и внутреннюю формы права.

   Внутренняя  форма права - это структура и  связи. К ней относят систему  права, горизонтальную и вертикальную структуры соподчиненности всех ее элементов. Относительно внешней  формы права в современной отечественной юридической литературе не сформировалось единого понимания, что вероятнее всего связано с неоднозначной трактовкой различными авторами уже самого содержания права. Иногда, полагают, что содержание права составляет государственная воля, а форма права - это юридические нормы. Думается, однако, что более близки к истине те ученые, которые содержанием права признают не государственную волю (это - сущность его!), а юридические нормы, и в этой связи формой именуют источники права. Правовая норма это не форма права, а самое право.¹

   Как уже отмечалось в юридической  литературе, термин «источник» в смысле формы выражения норм права получил  широкое распространение, он достаточно удобен и образно показывает, что  нормативный правовой акт содержит правовые нормы и из него как из источника берутся - «черпаются» сведения о содержании правовых норм. 

  3 Соотношение понятий закон и право

   Нормы российского права регулируют управленческие, трудовые, имущественные, семейные и другие общественные отношения. В рамках каждой из крупных групп общественных отношений различаются их разновидности: купля-продажа, наем имущества, собственность и наследование – в гражданском праве; рабочее время, время отдыха, заработная плата – в трудовом праве; виды преступлений и наказаний за их совершение – в уголовном праве и т.д.

   Регулирование многообразных отношений нормами  права должно строится не хаотично, а взаимосвязано, без логических противоречий и излишней множественности норм. Это и достигается объединением однородных норм права в различные отрасли и составляющие их институты права, в своем единстве образующие систему права.¹³

   В соответствии с системой правовых норм, ее дифференциацией на отрасли и институты (а зачастую на подотрасли и субинституты) строится и система законодательства, т.е. группировка отдельных законов в кодексы, уставы, положения и другие кодифицированные акты, составляющие основу системы законодательства российского государства.

   Законами  регулируются все правовые отношения  в государстве, во всех отраслях права.¹⁴

   Смешивать право и закон и видеть в  законе исключительный источник права  значит противоречить всей правовой традиции. Университеты, в которых  формировались юридические концепции, опирались на римские законы и  использовали их. С другой стороны  до XIX века интерес к национальному закону не проявлялся. Школа естественного права, начиная с XVII века, требовала, чтобы законодатель санкционировал своим авторитетом справедливые нормы, созданные доктриной, основанной на природе и разуме. Но, предполагая новую технику кодификации, эта школа никогда не смешивала право и закон и не утверждала, что изучение только закона позволяет узнать, что такое право. Для того чтобы отбросить традиционный взгляд, утверждавший, что право и закон это не одно и то же, понадобилась революционная смена позиций, в итоге которой изменилось само определение природы права. В нем стали видеть выражение не справедливости, а воли государства. Именно так в России относились к праву в течение Советского периода.

 

   

   Заключение

   Основным  видом нормативно-правового акта является, как известно, закон.

   «Верховенство закона» как принцип правового  государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам.

Этот  принцип «верховенства закона»  следует отличать от принципа «верховенства права». В последнем заключена иная идея, а именно – приоритета права над произволом, усмотрением власти. Руководствоваться правом при решении всех дел, связанных с управлением, - таков смысл этого принципа. И, следовательно, верховенство права над произволом, усмотрением, субъективизмом выражается в принципе «верховенство права».

   В большинстве случаев общественные отношения, которые стремится урегулировать законодатель, как правило, существуют уже в форме обычая и используются подчас в судебной практике, а значит, они уже получили отражения и в доктрине права. Таким образом, законодатель, закрепляя в форме нормативно-правовых актов эти общественные отношения, с неизбежностью сталкивается с обычаями и другими выше указанными источниками права. Помимо этого, законодатель, желая смоделировать общественные отношения, способствующие, как он считает прогрессу общества, придает обязательную силу новым правилам поведения. При применении права часто возникает необходимость в толковании правовых норм, в результате чего появляются соответствующие разъяснения в форме доктрины. Таким образом, изначально нельзя считать закон единственным источником права в стране. Наряду с законом, в непосредственном соприкосновении с ним, существуют такие источники права как обычай, труды учёных юристов, а также общепризнанные принципы и нормы, договоры нормативного содержания и некоторые другие. Но, несмотря на то, что закон нельзя признать единственным источником права, законодатель отводит ему более весомую роль по сравнению с другими формами права. Это вызвано наличием в законе ряда существенных преимуществ, заключающихся в том, что он характеризуется наибольшей устойчивостью, стабильностью, большей четкостью изложения материала, длительностью существования и действия. Помимо этого, закон занимает ведущее место в правовой системе, поскольку наделяется большей юридической силой по сравнению с другими правовыми актами, которые поэтому называются подзаконными. Благодаря своим преимуществам, закон выступает главным регулятором общественных отношений и гарантом стабильности и устойчивости законности и правопорядка.

   Следует также отметить, что в последнее время потребности проведения реформ в экономике обусловили принятие большого числа актов, посвященных новому режиму собственности, статусу предприятий, банков, бирж и др., финансово кредитным и налоговым отношениям. Их стремительная подготовка подчас оборачивается ошибками и ведет к последствиям, которые не учитывались на стадии разработки и принятия актов. Затрудняет работу и быстрые смены курсов реформ, и обилие их программ. Все это ведет к необходимости проведения значительных работ по решению проблем, связанных с вопросами нормотворчества и толкования закона. Для лучшего разрешения подобного рода проблем немаловажное значение имеет обращение к идеям и концепциям теории закона, разработанным как в нашей стране, так и за рубежом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

    Глоссарий

Список  использованной литературы

   Нормативно  – правовые акты 

1.Гражданский Кодекс   РФ (текст). М. от 15 июня 2001 г. (с изменениями и дополнениями). 

   Научная и обзорная литература

1.Венгеров А.Б. Теория государства и права (текст). Часть 2. Том1. М. 1996 г.     С.48

2.Власов В.И.; Низовцев В.В.; Шевченко В.А. Основы правоведения: учебное

пособие для  студентов неюридическх специальностей (текст). Ростов на Дону. 1997.С.14

3. Гойман-Червонюк В.И. Очерки теории государства и права (текст). М. 1996 г. С.191

4. Даль В.И. Толковый словарь русского языка (текст). М.1981 г. Том 1. С.588

5. Лазарев В.В.  Общая теория государства и  права  (текст). М. 1996 г. С.89

6. Марченко М.Н.  Теория государства и права.  Нормы Советского права. 

Проблемы теории (текст). М. 1998 г.С.186

7. Матузов Н.И.; Малько А.В. Курс лекций (текст).

8. Назаренко Г.В. Теория государства и права (текст). М. 1999 г. С.179-181

9. Спиридонов  Л.И. Теория государства и права (текст). М.  1996 г.  С.112

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права (текст). 1997 г.  
 
 
 

                                                  Приложение Б

 
 

                                                                        Приложение А