Строительство атомной электростанции в Республике Беларусь

Для реализации пунктов Концепции в части, касающейся строительства АЭС и создания необходимой инфраструктуры, был издан Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по строительству атомной электростанции» от 12 ноября 2007 г. № 565. Указом предусмотрено:

-  создание регулирующего и надзорного органа по ядерной и радиационной безопасности - Департамента по ядерной и радиационной безопасности в Министерстве по чрезвычайным ситуациям, ответственного за организацию и осуществление государственного надзора в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

-  для осуществления функций заказчика строительства АЭС - создание государственного учреждения «Дирекция строительства атомной электростанции» (в соответствии с Указом Главы государства Дирекция строительства атомной электростанции создана в декабре 2007 года). Дирекция строительства атомной электростанции осуществляет функции заказчика по выполнению комплекса подготовительных и проектно-изыскательских работ по строительству АЭС;

-  генеральным проектировщиком для координации разработки проектно-сметной документации на возведение АЭС в республике определено проектное научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие «БелНИПИЭнергопром», находящееся в подчинении Министерства энергетики;

-  организацией, выполняющей научное сопровождение работ по строительству АЭС, определен ГНУ «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований - Сосны» НАН Беларуси.

Окончательное решение о строительстве  Белорусской АЭС было принято 31 января 2008 г., Президент Республики Беларусь подписал постановление Совета Безопасности № 1 «О развитии атомной энергетики в Республике Беларусь».

О принятом в Республике Беларусь решении по строительству АЭС  в установленном порядке было уведомлено Международное агентство по атомной энергии.

Во исполнение указанного выше решения  в республике системно реализуются  соответствующие конкретные организационно-правовые, научно-исследовательские и проектно-изыскательские мероприятия.

Были определены этапы и сроки  выполнения проектных работ, научного сопровождения, подготовки кадров, нормативной правовой базы, создание необходимой инженерной и социальной инфраструктуры для строительства АЭС.

10 июля 2008 г. вышел Указ Президента  Республики Беларусь «О создании  Департамента по ядерной энергетике Министерства энергетики Республики Беларусь».

Департамент имеет право юридического лица, наделен государственно-властными  полномочиями и осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в области развития ядерной энергетики. Задачами департамента являются реализация государственной политики в области развития ядерной энергетики в Республике Беларусь, обеспечение безопасного размещения, проектирования, сооружения, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации атомной электростанции в соответствии с требованиями законодательства.

Важнейшим шагом в подготовке пакета документов, необходимых для развития ядерной энергетики в республике и ее безопасного функционирования, было принятие 30 июля 2008 г. Закона Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии».

Закон регулирует все отношения, связанные  с размещением, проектированием, сооружением, вводом в эксплуатацию, выводом из эксплуатации ядерной установки  и (или) пункта хранения, а также отношения, связанные с обращением с ядерными материалами и (или) эксплуатационными радиоактивными отходами, и иные отношения в области использования атомной энергии.

Законом установлены правовые принципы использования атомной энергии, определены полномочия главы государства, правительства и иных республиканских органов власти. Кроме того, документ предусматривает государственное регулирование ядерной безопасности, регламентирует обязанности и ответственность эксплуатирующих организаций и персонала.

Закон также предусматривает создание государственной системы гарантии безопасности и гарантии по возмещению вреда и убытков от воздействия атомной энергии на окружающую среду и население и права граждан и организаций на участие в формировании политики в области использования атомной энергии.

Принятие Закона «Об использовании  атомной энергии» наряду с Законом  «О радиационной безопасности», принятым ранее, создало правовую базу для  строительства АЭС в Беларуси.

Во исполнение Закона «Об использовании  атомной энергии» необходимо было внести изменения в действующие, и разработать

новые законодательные и нормативно-правовые акты для приведения их в соответствие с принятым законом. Поэтому в  республике шло формирование нормативно-правовой базы. Кроме того, в этот период изучался мировой опыт в области ядерной энергетики и используемые в мире технологии, проводились исследовательские и изыскательские работы по выбору площадки для сооружения АЭС и выбору проекта АЭС, была организована работа со СМИ и общественностью по данной тематике, начата подготовка кадров для ядерной энергетики

Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2007 г. № 565 «О некоторых мерах по строительству атомной электростанции» в республике системно осуществляется реализация соответствующих конкретных организационно-правовых, научно-исследовательских и проектно-изыскательских мероприятий.

Основные подготовительные работы, которые необходимо выполнить до начала строительства АЭС, ведутся  в соответствии со специальным планом, реализацию которого обеспечивают Совет Министров Республики Беларусь и Национальная академия наук Беларуси.

Организует и координирует деятельность по строительству атомной  электростанции Министерство энергетики Республики Беларусь.

Для осуществления функций заказчика по выполнению комплекса подготовительных и проектно-изыскательских работ по возведению АЭС в соответствии с Указом Главы государства решением Мингорисполкома от 29 ноября 2007 г. создано специальное государственное учреждение – «Дирекция стро-ительства атомной электростанции», которое находится в подчинении Министерства энергетики.

Генеральным проектировщиком для  координации разработки проектно-сметной  документации на возведение в республике АЭС является находящееся  в подчинении Министерства энергетики научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие «БелНИПИЭнергопром».

Научное сопровождение работ по строительству выполняет государственное  научное учреждение «Объе-диненный институт энергетических и ядерных  исследований – Сосны» Национальной академии наук Беларуси.

Данное учреждение имеет  значительный опыт в проектировании и в возведении передвижной атомной  станции. Наличие в республике научной  базы в этой области позволяет  экономить значительные средства в  ходе подготовительных работ к строительству АЭС.

Ответственность за организацию  и осуществление государственного управления в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности возложена на Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Для государственного надзора в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности в данном Министерстве образовано специальное подразделение – Департамент по ядерной и радиационной безопасности.

Таким образом, в республике созданы  необходимые условия для ведения  подготовительных работ, которые необходимо выполнить до начала возведения АЭС.

Подготовка к строительству  атомной электростанции в Беларуси проходит в тесном взаимодействии с  Международным агентством по атомной  энергии, техническое сотрудничество с которым успешно развивается.

Первый и очень важный шаг подготовительного этапа – выбор площадки для размещения АЭС, территории, на которой разместятся основные и вспомогательные здания и сооружения (промышленная площадка), а также расположенные за пределами промышленной зоны объединенные распределительные устройства, внешние гидросооружения, очистные сооружения, база стройиндустрии, жилой поселок.

Площадка считается  пригодной для размещения АЭС, если имеется возможность обеспечения  ее безопасной эксплуатации с учетом процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, радиационной безопасности населения и защиты окружающей среды.

Выбор места для белорусской  АЭС осуществляется в строгом  соответствии с введенными в действие первоочередными техническими регламентами (техническими кодексами установившейся практики по размещению атомных станций), разработка которых производилась с учетом рекомендаций и требований МАГАТЭ.

При выборе площадки АЭС стопроцентно будут исключены факторы, запрещающие  размещение объекта такого уровня безопасности.

Запрещается возводить  АЭС:

на площадках, расположенных непосредственно  на глубинных разломах и разрывах или на сейсмоопасных участках (более 9 баллов);

на территории, где установлено  наличие подземных пустот, оползней, обвалов, селевых потоков, или она подвержена катастрофическим паводкам и наводнениям с повторяемостью один раз в 10 тысяч лет. АЭС не должна размещаться над источниками питьевого водоснабжения или в природоохранных зонах, на территориях со средней плотностью населения (включая строителей и персонал станции), превышающей 100 человек на 1 км².

Неблагоприятными для расположения АЭС факторами считаются территории с заброшенными горными выработками, засоленными грунтами, наличием уклонов  более 15°, поверхностными грунтовыми водами на глубине менее 3 м, участки, подверженные воздушным ураганам или смерчам, а также территории, на которых расположены объекты военного назначения.

В обязательном порядке по каждой площадке производится оценка ущерба сельскохозяйственному производству при отчуждении земель на строительство АЭС, включая площадь водоемов и участки, находящиеся под транспортными коммуникациями, анализируется вероятность возникновения авиационных катастроф, влияние на окружающую среду деятельности ближайших промышленных объектов.

Для выбора безопасной площадки атомной станции проводится обширный комплекс исследовательских и проектно-изыскательских работ. Более 60 организаций осуществляют геодезические, геологические, гидрометеорологические и иные работы, исследуют факторы, связанные с возможным влиянием АЭС на окружающую среду и радиационную безопасность населения.

На данном этапе очень  полезным оказался опыт, накопленный  при проведении аналогичных работ  в Беларуси в период с 1962 по 1982 год и в более позднее время – с 1992 по 1997 год.

Инженерные изыскания и исследования осуществлены во всех регионах республики более чем на 50 площадках.

Из этого числа специалистами  рассматривается несколько приоритетных территорий для возможного размещения АЭС, на которых будут продолжены более детальные исследования и изыскания. По каждой из потенциальных площадок белорусской АЭС будет подготовлено независимое экспертное заключение.  

В качестве эксперта выступит Киевский научно-исследовательский  проектно-конструкторский институт «Энергопроект», который являлся основным разработчиком документации при строительстве Хмельницкой АЭС. 

Вопрос выбора площадки для размещения АЭС рассматривался в апреле текущего года на заседании специальной государственной  комиссии, а также в Правительстве.

На основании анализа природно-географических, гидрологических, сейсмотектонических, экологических, аэрометеорологических, радиологических, инженерно-геологических  факторов, условий землепользования и дополнительных рекогносцировочных работ были определены 3 пункта возможного размещения атомной электростанции, на которых было оконтурено 7 перспективных площадок для дальнейшего изучения. В результате работы научных, проектных и изыскательских организаций, при непосредственном руководстве ГНУ «ОИЭЯИ-Сосны» НАН Беларуси, был проведен анализ результатов проведенных исследований и построен ранжир этих площадок с точки зрения требований к выбору площадок для строительства АЭС. Для дополнительного изучения были выбраны 2 площадки - Краснополянская и Кукшиновская в Могилевской области. Выбранные площадки не имеют противопоказаний по размещению на них атомной электростанции, и соответствуют всем международным нормам и требованиям, предъявляемым к площадкам размещения АЭС, и рекомендациям МАГАТЭ.

Учитывая энергонедостаточность  Западного региона, в 2008 г. было принято  решение вернуться к рассмотрению возможных пунктов для размещения площадок в этом районе. В результате изучения документов по этим площадкам, для дальнейшего изучения было намечено 2 пункта - Островецкий и Верхнедвинский. В последствие, из-за неблагоприятных природно-географически условий, Верхнедвинский пункт был отклонен.

После проведения сравнительного анализа 3-х площадок - Кукшиновской, Краснополянской  и Островецкой, с учетом энергонедостаточности Западного региона, более близкого расположения водного источника и лучшего геологического строения подстилающих грунтов, в декабре 2008 года на заседании специально созданной Государственной комиссии в качестве приоритетной была определена Островецкая площадка. Две другие площадки определены в качестве резервных.

Справочно.

Что касается вопроса  наличия геологических разломов земной коры на выбранной для строительства  АЭС площадке, то в 2008 - 2009 годах Институтом природопользования и Центром геофизического мониторинга НАН Беларуси были выполнены работы по выявлению активных разломов, оценке сейсмотектонических условий и сейсмической опасности территории Островецкой площадки, с учетом максимальной величины воздействия, оказываемого сейсмическими волнами от очагов землетрясений. Ближайшая из них была связана с активным Оишянским разломом. Результаты выполненных комплексных исследований позволили сделать однозначный вывод об отсутствии на территории названной площадки 'активного сейсмогенного разлома, а также о том, что величины проектного землетрясения и максимального расчетного землетрясения (соответственно 6 и 7 баллов по общепринятой шкале МSК-64), полностью удовлетворяют требованиям нормативных документов, так как проект строительства белорусской АЭС рассчитан на максимальное расчетное землетрясение до 8 баллов по указанной шкале.