Финансовые аспекты независимости судей

Глава 2. Финансовые гарантии независимости судебной власти 

     2.1. Особенности материального обеспечения судей

       Материальное обеспечение судьи служит одной из гарантий 
его независимости и подчинения только закону. Одной из основных 
составляющих материального обеспечения судьи является его заработная плата (денежное содержание судьи военного суда). Заработная плата (денежное содержание) состоит из должностного оклада, а для военных судей — и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены. Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. 

     Размеры должностных окладов судей устанавливаются  в соответствии с их должностью в  процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут быть менее пятидесяти процентов их оклада. Причем должностной оклад судьи не может быть менее восьмидесяти процентов должностного оклада председателя соответствующего суда.

     Для определенной категории судей, ушедших  в отставку предусмотрено ежемесячное  пожизненное содержание. Так. судья, достигший возраста 60 лет (женщины  — 55 лет), при стаже работы по 
юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10  
лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное 
пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи. Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

     Если  судья имеет ученую степень кандидата  юридических 
наук или ученое звание доцента, он получает доплату в размере пяти процентов от должностного оклада, а когда судья имеет ученую 
степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, - 10 процентов от должностного оклада. Судьи, имеющие почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", получают доплату в размере 10 процентов от должностного оклада. Однако размер ежемесячного пожизненного содержания не может превышать 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. На указанные доплаты имеют право и судьи, пребывающие в отставке.¹⁶

     По  общему правилу судьям гарантирован ежегодный оплачиваемый отпуска  продолжительностью 30 рабочих дней. Для работающих в районах Крайнего Севера он составляет 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней. Причем судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии:

     — от 5 до 10 лет — 5 рабочих дней;  

     — от 10 до 15 лет — 10 рабочих дней;

     — свыше 15 лет — 15 рабочих дней.

     Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда  к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

     Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» возлагает на местную  администрацию обязанность не позднее  шести месяцев после наделения  судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его  жилищных условий предоставить ему бесплатно во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение должно быть предоставлено судье за счет 
средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретено судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. С согласия судьи вместо предоставления жилого помещения ему может быть выдана беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая автоматически погашается при условии 10 лет его работы в должности судьи.

     В течение трех месяцев во внеочередном порядке решаются 
также вопросы установки судье домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях.

     Находящийся в отставке судья со стажем работы в должности 
судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и 
пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается во внеочередном порядке местной администрацией благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительного кооператива, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве. За ним сохраняется право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью.

     Судья и члены его семьи имеют  право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых 
они состояли на учете.¹⁷  

     В случае смерти судьи (вступления в законную силу решения 
суда об объявлении его умершим) его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.

     По  служебному удостоверению судья  бесплатно пользуется 
на территории Российской Федерации всеми видами общественного 
транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме 
такси), а также правом бронирования и получения вне очереди мест 
в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды 
транспорта.

     Помимо  того судьи обеспечиваются бесплатным служебным 
обмундированием.

     В ст. 20 Закон РФ «О статусе судей  в Российской Федерации» закреплен комплекс мер социальной защиты судей и членов их семей. Так, жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы.

     На  органы государственного страхования  возложена обязанность выплачивать  страховые суммы в случаях:

     — гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения  здоровья, — его наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи;

     — причинения судье увечья или иного  повреждения здоровья, исключающих  дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, —  в размере трехлетней заработной платы судьи;  

     — причинения судье телесных повреждений  или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере годовой заработной платы судьи.

     Кроме того после причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность  заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно будет выплачиваться возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. Однако пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения этого вреда засчитываться не будут. Также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию.¹⁸

     После гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его 
семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно должно выплачиваться возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов. Данный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания.  

     В полном объеме подлежит возмещению также  ущерб, причиненный уничтожением или  повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи.   

     2.2. Проблемы и пути  решения материального  и социального  обеспечения судей

     Социально-правовыми  гарантиями независимости судьи  является установленный законом  особый порядок обеспечения жизнедеятельности  судьи и членов его семьи как  в период осуществления им судейских  полномочий, так и при уходе  в отставку: неприкосновенность судьи, особая защита государством жизни и  здоровья судей и членов их семей, предоставление судье за счет государства  материального и социального  обеспечения, соответствующего его  высокому статусу, право судьи на отставку и соответствующее материальное и социальное обеспечение в этот период.¹⁹

     Гарантии  независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального  и социального обеспечения, предусмотренные  Законом о статусе судей, распространяются на всех судей в Российской Федерации  и не могут быть отменены и снижены  иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     Объем социально-правовой защиты судей определяется стажем работы в должности судьи  и установлен целым рядом российских законов, иных нормативных правовых актов.

     Вопросы заработной платы и материального  обеспечения судей регулируются Законом о статусе судей, ст. 2 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей  и работников аппаратов судов  Российской Федерации» от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ, Указами Президента Российской Федерации и некоторыми другими  нормативно-правовыми актами.

     Размеры должностных окладов судей устанавливаются  в соответствии с их должностью в  процентном отношении к определяемому  федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и не могут быть менее 50% их оклада.

     Должностной оклад судьи не может быть менее 80% должностного оклада председателя соответствующего суда. Федеральным законом о дополнительных гарантиях установлены конкретные размеры должностных окладов  судей Российской Федерации в  процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Этим же законом определены составные части заработной платы  судей и их размеры.

     Процессуальные  и судоустройственные гарантии независимости  подкрепляются организационно-управленческими  мерами по финансированию судов, обеспечению  судей жильем за счет средств республиканского бюджета. Однако в реальности вопрос независимости судебной власти от других ветвей власти не решен до сих пор - ведь именно исполнительная власть осуществляет финансирование судебной власти.²⁰

     В частности, в соответствии с новой  редакцией Закона РФ от 26 июля 1992 г. № 3132 «О статусе судей в Российской Федерации» судьи, нуждающиеся в  улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем за счет средств  федерального бюджета, выделяемых на эти  цели судам Российской Федерации, в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 19), то есть данный вопрос из сферы законодательного регулирования полностью передан  в компетенцию исполнительной власти.