Сущность задачи общего надзора

       Представление рассматривается безотлагательно. В месячный срок с момента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению в нем названных нарушений закона, их причин и способствовавших им условий. Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сообщить прокурору о принятых мерах в письменной форме. 

§3. Постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении при выявлении нарушений закона

      Постановление прокурора как акт прокурорского  реагирования предусмотрено ст. 25 Закона о прокуратуре. В соответствии с  этим законом прокурор может вынести  два вида постановлений:

      - о возбуждении уголовного дела;

       - о возбуждении производства об  административном правонарушении.

      Постановление о возбуждении уголовного дела выносится  в соответствии и в порядке, предусмотренном  Уголовно-процессуальным кодексом РФ¹². Условия на основе которых можно вынести постановление перечислены в уголовно-процессуальном законодательстве. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в тех случаях, когда в выявленном правонарушении имеются признаки преступления, то есть высокая степень общественной опасности, виновность, противоправность и наказуемость¹³. Установив существенные признаки правонарушения, прокурор выносит постановление, в котором указывает время, место, кем оно составлено, повод и основание к возбуждению уголовного дела, статью уголовного закона, по признакам которого оно возбуждается, а также дальнейшее направление дела. Прокурор вправе направить постановление для дальнейшего производства расследования дела следователю или органу дознания, а так же может принять дело к своему производству.

       Действия прокурора после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела выходят за пределы общего надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и относятся к другой отрасли прокурорского надзора.

       При меньшей тяжести выявленного  правонарушения прокурор вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Выявив в процессе осуществления надзора нарушения закона, имеющее признаки административного правонарушения, он только выносит постановление о возбуждении соответствующего производства.

      Постановление подписывается прокурором и лицом, совершившим административное правонарушение. К постановлению могут быть приложены  материалы, полученные в процессе осуществления  надзора и свидетельствующие  как о факте правонарушения, так  и о виновности лица, его совершившего.

      После этого постановление и приложенные  к нему материалы направляются на рассмотрение уполномоченному на то КоАП РФ органу или должностному лицу. Сам же прокурор дело об административном правонарушении не может принять к своему производству. Уполномоченные органы или должностные лица должны рассмотреть постановление прокурора в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщают прокурору в письменном виде.

       В прокуратуре ведутся учет и контроль за своевременностью рассмотрения постановлений  прокурора и надзор за законностью  принятых по результатам его рассмотрения решений. С этой целью регистрируется каждое направленное постановление  с указанием, когда и кому было направлено, а также сообщения  органов или должностных лиц  о результатах его рассмотрения. 

§4. Предостережение о недопустимости нарушения закона

      Этот  акт прокурорского надзора как  форма реализации полномочия прокурора  установлен  поправкой к ФЗ «О прокуратуре РФ» от 10 февраля 1999 г. ФЗ не достаточно четко регламентирует применение этого акта прокурорского реагирования. Указывается, что предостережение применяется "при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях содержащих признаки экстремистской деятельности "¹⁴. На практике такие сведения оказываются достаточно разнообразны по формам: заявления граждан, сообщения средств массовой информации, материалы контролирующих органов и т.д. Однако очевидно, что эти сведения в любом случае должны быть реальными, объективными и достоверно установленными. Если отталкиваться от смысла ст. 25.1, следует отметить, что данный акт прокурорского реагирования должен применяться в тех случаях, когда у прокурора есть основания считать имеющуюся у него информацию о готовящемся правонарушении объективной и реальной.

      Из  ФЗ следует, что прокурор вправе вынести предостережение должностному лицу, то есть физическому лицу, являющемуся представителем определённого органа власти или исполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах государственной. Перечень таких лиц должен быть соотнесён с пределами и компетенций прокуроров, осуществляющих общенадзорные функции. На основании предмета и пределов общего прокурорского надзора, определенных в ФЗ «О прокуратуре РФ», можно говорить о том, что предостережение может быть вынесено не только указанным в ст. 25.1 ФЗ должностным лицам, но и руководителям коммерческих и некоммерческих организаций, если их деяния могут повлечь существенные нарушения прав и свобод человека и гражданина.

       Форма реализации рассматриваемого акта прокурорского  реагирования является смешанной. Сам  акт, как уже отмечалось, имеет  письменную форму, а его реализация осуществляется в устной форме. В  отличие от протеста или представления, которые могут быть принесены, то есть переданы адресату по почте, с  нарочным или другим путем, предостережение  должно быть в устной форме объявлено  прокурором или его заместителем соответствующему должностному лицу. При этом ему должны быть разъяснены требования по прекращению конкретных деяний, могущих повлечь нарушение  закона, и возможность привлечения  его к ответственности в установленном  законом порядке в случае невыполнения этих требований.

       Невыполнение  изложенных в предостережении требований о недопущении правонарушения будет важным поводом и одним из оснований для привлечения предостереженного должностного лица к ответственности. 

Заключение

       Достигнута  цель курсовой работы, анализ общего прокурорского  надзора, посредством выполнения поставленных во введении задач.

       Раскрыв понятие, содержание и меры реагирования на нарушения закона присущие общему надзору, можно сделать вывод  о том, что он является важнейшей  отраслью надзора органов прокуратуры  с момента их создания.

       Это понимали и законодатели, неоднократно отвергавшие попытки преобразовать  прокуратуру в лишенный надзорных  полномочий придаток исполнительной или  судебной системы. Решения принимались  почти единогласно всеми фракциями, за исключением в каждом случае нескольких депутатов. Законодатели сознавали, что  при существующем состоянии законности отсутствие механизма её защиты губительно для страны.

       Надзор  за исполнением законов является наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства  в очень важной для него сфере  – обеспечения законности. Он свободен от ведомственных и местнических влияний, вследствие чего объективно исходит  из общегосударственных задач.

       Данное  направление деятельности российской прокуратуры имеет непосредственное отношение к обеспечению подлинного, отвечающего условиям жизнедеятельности  федеративного государства суверенитета субъектов Российской Федерации, предотвращению сепаратистских тенденций. Так же в  общем надзоре заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры. Он имеет дело с нарушениями  законов, которые, по существу, составляют исходную базу, обеспечивают подпитку широкого диапазона правонарушений, и в первую очередь, преступного  характера. Своевременное выявление  и пресечение такого рода нарушений  законов способно позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения  законности, изменение криминогенной  ситуации в стране.

Библиография 

Законодательные акты Российской Федерации:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.12.2009)
3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 29.12.2009)
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации"

Учебная и специальная литература:

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А.Административное право России: Учебник. - М. «Зерцало - М», 2005.
6. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: М.: «Зерцало - М», 1998.
7. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964.
8. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. «Экзамен» М. 2003
9. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор  в его устройстве и деятельности. Т.1. Прокуратура на Западе и в России Москва 1889.
10. Чувилева А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. М. Юристъ, 1999.

Материалы периодической печати:

11. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Журнал «Правоведение». С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000, № 5.
12. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика. "Журнал российского права",     N 2, 2002.
13. Стуканов, А. П. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. Журнал «Правоведение», № 4. 1999. 
14. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф.-М.1997.
15. О практике принесения протестов в законодательные органы субъектов Федерации. Журнал «Законность». N 9. 1996.
16. Орлов М. Нет прокуратуры – нет проблемы. Журнал «Законность». №1. 2003.