Особенности таможенной политики РБ на современном этапе

В Республике Беларусь ТН ВЭД охватывает все виды движимого имущества. Для покрытия всех товаров используются оговорки типа «прочие». Длина кодового обозначения товара по ТН ВЭД Республики Беларусь составляет 10 цифровых знаков, первые шесть из которых – общемировые, а последние четыре отражают детализацию номенклатуры товаров в соответствии с конкретными условиями, существующими в стране.

В Республике Беларусь ТН ВЭД – это структурированная номенклатура, то есть номенклатура, построенная по принципу распределения информации о товарах по определенным уровням:

• раздел - 1-й уровень;
• группа - 2-й уровень (это уже 2-значный код);
• товарная позиция - 3-й уровень (4-значный код);
• субпозиция - 4-й уровень (6-значный код);
• подсубпозиция - 5-й уровень (10-значный код).

При формировании разделов ТН ВЭД используются следующие классификационные признаки: либо по происхождению материала, из которого изготовлен тот или иной товар, либо по его химическому составу. При формировании групп заложен принцип последовательности обработки товаров: от сырья, полуфабрикатов до готовых товаров; иными словами, группы с изделиями, имеющими большую степень обработки, имеют больший номер. При построении товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций в каждой группе ТН ВЭД также применяется своя строго определенная последовательность.

В Законе о таможенном тарифе также  отдельно закреплено понятие таможенной пошлины. В соответствии с Законом, таможенная пошлина – это обязательный платеж в республиканский бюджет, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

В соответствии с Законом о таможенном тарифе, ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению  в зависимости от физических и  юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, видов сделок и других факторов.

Ставки  таможенных пошлин, за исключением  утвержденных Президентом Республики Беларусь, устанавливаются (изменяются) Советом Министров Республики Беларусь в целях выполнения международных  договоров Республики Беларусь, в  иных случаях – Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Такая система установления ставок таможенных пошлин позволяет быстро реагировать  на состояние национальной и мировой  экономики и принимать своевременные  решения по регулированию внешнеэкономической  деятельности в Республике Беларусь. Так Указом Президента Республики Беларусь от 4 мая 2006 г. № 283 «Об установлении ставки таможенной пошлины на ввозимую на таможенную территорию Республики Беларусь минеральную вату» (далее — Указ № 283) в целях создания благоприятных условий для реализации белорусских товаров на рынке республики и защиты интересов отечественных товаропроизводителей установлена ставка ввозной таможенной пошлины на ввозимую на таможенную территорию Республики Беларусь минеральную вату в 60 процентов от её таможенной стоимости.

Для большинства товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь, ставки ввозных  таможенных платежей до 1 января 2008 года были установлены в Постановлении  № 865. Кроме ставок ввозных таможенных платежей данный нормативный акт утверждал особые режимы взимания данных платежей в отношении отдельных товаров.

Так, для ряда стран законодателем  во исполнение международных договорённостей  установлен режим свободной торговли. К ним относятся: Азербайджанская Республика, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Российская Федерация, Туркменистан, Украина.

Для данных стран режим свободной  торговли установлен во исполнение Соглашения «О создании зоны свободной торговли», подписанного в Москве 15 апреля 1994 года, ратифицированного Законом Республики Беларусь от 9 ноября 1999 года «О ратификации  соглашения о создании зоны свободной  торговли».

Нетарифное  регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Нетарифное  регулирование предусматривает  как меры стимулирующего, так и  меры защитного (ограничительного) характера.

На  основании анализа национального  законодательства, выделяют следующие меры нетарифного регулирования: установление количественных ограничений (квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных товаров); регистрация контрактов на экспорт и импорт отдельных видов товаров; установление отдельных форм контроля (экспортного контроля, контроля качества ввозимых товаров); установление исключительного (монопольного) права на осуществление внешней торговли товарами; меры по защите экономических интересов в отношении импорта товаров; установление особого режима осуществления внешней торговли товарами.

В Республике Беларусь меры нетарифного  регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом  Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь путем введения количественных и (или) иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь (меры экономической политики) или по основаниям неэкономического характера.

По  общему правилу внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений. Однако, в соответствии с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь могут устанавливать определённые количественные ограничения. К ним относятся: временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь; ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде.

Решения по применению количественных ограничений  при внешней торговле товарами в  настоящее время принимаются  Советом Министров Республики Беларусь. Во исполнение данного указа принято Постановление Совета Министров № 1267 от 27 сентября 2006 г. «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» [4].

Постановление о лицензировании внешней торговли устанавливает, что вывоз из Республики Беларусь товаров, указанных в перечне  товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством  торговли, и перечне товаров, экспорт  которых осуществляется по специальным  лицензиям образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями, выдаваемым Министерством  торговли, утверждаемых настоящим постановлением, в таможенном режиме экспорта и ввоз в Республику Беларусь товаров, указанных  в перечне товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли, утверждаемом настоящим постановлением, в таможенном режиме выпуска для свободного обращения осуществляются при условии получения лицензии в Министерстве торговли.

Причём  отнесение товара к определённой категории данных перечней производится на основании наименования товара и  его кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

Меры  нетарифного регулирования, предусмотренные  данным постановлением, не применяются  при экспорте – в отношении товаров, происходящих с территории иностранных государств, при импорте – в отношении товаров, происходящих с территории Республики Беларусь. Порядок выдачи лицензий регулируется Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18 мая 2002 г. № 25/29 «Об утверждении Положения о порядке выдачи лицензий на экспорт и импорт товаров Республике Беларусь и Положения о порядке регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт товаров в Республике Беларусь».

 

2.2 ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКОГО ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

 

Подписание  «Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного  союза» 6 октября 2007 г. и «Плана действий по формированию Таможенного союза  в рамках Евразийского экономического сообщества на 2007–2009 гг.» определили стратегию и последовательность шагов по созданию Таможенного союза  Республики Беларусь и Российской Федерации.

Договор о Комиссии Таможенного союза  от 6 октября 2007 г. вступил в силу 10 октября 2008 г. В соответствии с  ним, Стороны учреждают Комиссию Таможенного союза (КТС) основной задачей  которой является обеспечение условий  функционирования и развития Таможенного  союза. Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных  договором, другими международными договорами между Сторонами, а также  решениями высшего органа Таможенного  союза.

Правовую  основу регулирования внешней торговли на единой таможенной территории двух государств, по разным оценкам, будут составлять более пятидесяти международных договоров, часть из которых уже вступили в силу.

С их учетом КТС переданы следующие  функции:

• ведение Единого таможенного тарифа и Единой ТН ВЭД ТС (таможенной номенклатуры внешнеэкономической деятельности);
• ведение вопросов предоставления тарифных квот и порядка их распределения;
• формирование и ведение единой системы тарифных преференций и применения тарифных льгот;
• ведение применения единых мер нетарифного регулирования;
• формирование и ведение Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — участниками Таможенного союза в торговле с третьими странами;
• ведение статистики внешней торговли Таможенного союза.

В 2008 г. главами правительств были подписаны  международные договоры, обеспечивающие деятельность Комиссии Таможенного  союза, а также принят целый ряд  соглашений в целях формирования правовой базы в части применения тарифных квот, тарифных льгот, единой системы тарифных преференций. Главами  правительств также были одобрены соглашения о порядке декларирования товаров, о порядке таможенного оформления и таможенного контроля; правила  определения происхождения товаров  из развивающихся и наименее развитых стран.

С 2010 г. в Республике Беларусь и Российской Федерации в сфере таможенно-тарифного регулирования к товарам из третьих стран применяются единые ставки ввозных таможенных пошлин, установленные Единым таможенным тарифом (ЕТТ), который включает более 11 тысяч товарных позиций.

Таким образом, с 1 января 2010 г. Таможенный союз (ТС) начал функционировать. К 1 июля 2011 г. таможенный и иные согласованные  виды государственного контроля будут  перенесены с российской границы на внешний контур таможенной границы Таможенного союза. Формирование союза проводится поэтапно: предварительный – до 1 января 2010 г., первый – до 1 июля 2010 г. и второй – до 1 июля 2011 г. На предварительном этапе была сформирована договорно-правовая база Таможенного союза. Этот этап завершился подписанием Таможенного кодекса Таможенного союза (ноябрь 2009), введением в действие с 1 января 2010 г. соглашений о едином таможенно-тарифном регулировании и едином нетарифном регулировании. Этап включал и наделение Комиссии Таможенного союза соответствующими полномочиями по ведению этих соглашений.

Был также составлен график разработки технических регламентов, которые  позволят унифицировать между странами ТС требования безопасности продукции, включая санитарные, ветеринарные и  фитосанитарные.

По  расчетам ученых института народнохозяйственного  прогнозирования РАН, суммарный  интеграционный эффект от деятельности Таможенного союза, измеряемый дополнительным производством валового внутреннего  продукта, к 2015 г. составит примерно 400 миллиардов долларов. Государства – участники Таможенного союза за счет интеграционного фактора получат дополнительно около 15 % прироста ВВП к 2015 г. Эти расчеты делались до глобального экономического кризиса. В нынешних (посткризисных) условиях прирост ВВП в результате интеграционных процессов будет еще больше.

Таможенный  союз как вторая форма интеграции предполагает замену нескольких таможенных территорий одной. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздняются, а их функции передаются соответствующим  службам на внешних границах единой таможенной территории. Эта особая интеграционная группа, которая характеризуется  не только отсутствием ограничений  во взаимной торговле, но и договоренностью  о единых таможенных тарифах по отношению  к третьим странам, а также  свободным перемещением товаров  и услуг внутри этой группы стран.

  Таможенный союз является достаточно  завершенной формой. В то же  время, ограничиваясь сферой торговли, он сам таит в себе внутреннее  противоречие, развитие которого  неизбежно порождает потребность  перехода к более сложным формам.

  В плане конкуренции речь идет, прежде всего, о химико-металлургическом, агропромышленном, строительном комплексах и о торговле. Однако повышение конкуренции на внутреннем рынке Таможенного союза для подавляющего большинства отраслей будет несущественным. А в тех отраслях, где это все же произойдет, общий экономический эффект будет положительным, как за счет снижения монополизации рынков, так и благодаря приближению к равновесным ценам.

Вместе  с тем имеются данные, что Российская счетная палата только за первый квартал 2010 г. оценила упущенные доходы, связанные  с изменением ставок ввозных таможенных пошлин по сравнению с аналогичными ставками пошлин таможенного тарифа РФ, в сумму 158 миллионов долларов. Имеются вопросы по таможенной экспортной пошлине на нефть у белорусской  стороны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

 

  Основные перспективы совершенствования таможенной политики заключаются в упрощении таможенных процедур во внешней торговле Беларуси.

Темпы экономического развития Республики Беларусь, как и прогнозные показатели роста  ВВП до 2020 г. побуждают государственные  органы к модификации инструментов регулирования внешнеэкономической  деятельности. Страны мирового сообщества внедряют новые принципы таможенного регулирование внешней торговли, различные упрощения таможенных и торговых процедур, рекомендуемые, в частности, Всемирной таможенной организацией, объединяющей 171 государств, на  долю которых приходится 98% мировой торговли. Ученые разных стран проводят исследования по адаптации новых принципов в организации таможенного дела отдельных государств или экономических союзов нескольких стран.