Таможеный тариф



Таможенный тариф 
 

Комментарий к статье 2 Закона РФ "О таможенном тарифе": Таможенный тариф 

В пункте 1 комментируемой статьи содержится определение таможенного  тарифа как формы систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости  от конкретного вида товара, перемещаемого  через таможенную границу. Таможенный тариф представляет собой систематизированную  роспись всех товаров, на которые  установлены ввозные и вывозные таможенные пошлины, с указанием  размера обложения - ставки таможенной пошлины. В таможенном тарифе устанавливается  соответствие между двумя структурными элементами - товарной номенклатурой  и ставками таможенных пошлин. 

Слово "тариф" берет  свое происхождение от названия небольшого города Тарифы, расположенного близ Гибралтарского пролива. Во время своего владычества  над проливом арабы взимали в  Тарифе сбор со всех судов, проходивших  через пролив. Величина такого сбора  рассчитывалась по особой таблице в  соответствии с качеством и количеством  груза. Впоследствии, как отмечается в Энциклопедическом словаре  Брокгауза и Ефрона, таблицы для  взимания разного рода сборов, в  том числе и таможенных, стали  применяться и в других странах, и слово "тариф" вошло во всеобщее употребление. 

Еще в начале ХХ века в ряде стран существовали таможенные системы, обходившиеся без таможенных тарифов. Так, в Китае все товары, ввозимые и вывозимые через морские  китайские таможни, облагались единой ставкой в 5%, в Индии такая ставка составляла 3,5%, а в Египте - 8% и  т.д. Однако с развитием экономики, диверсификацией товарной структуры  внешней торговли, обострением конкурентной борьбы на мировых рынках происходит детализация и усложнение таможенных тарифов. Ставки таможенных пошлин ставятся в зависимость от вида товара, его  позиции в товарной номенклатуре, используемой в таможенных целях. 

Благодаря возможности  дифференцировать ставки таможенной пошлины  в зависимости от страны происхождения  товара, таможенный тариф стал использоваться и как эффективный инструмент внешнеторговой политики. Появляются простые (одноколонные) и сложные (многоколонные) тарифы. 

Простой таможенный тариф содержит для каждого товара лишь одну ставку таможенной пошлины, применяемую вне зависимости  от страны происхождения. Что же касается сложного таможенного тарифа, то в  нем для каждого товара в зависимости  от различных торгово-политических режимов устанавливаются две  или более ставок таможенных пошлин. Простой таможенный тариф иначе  называют одноколонным, а сложный - многоколонным. 

Поскольку простые  таможенные тарифы не обеспечивают должной  маневренности на торговых переговорах, в современных условиях они практически  повсеместно уступили место сложным  таможенным тарифам. 

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены  на: 

а) базовые - ими облагаются товары, происходящие из государств, которым  в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Иначе такие ставки называют минимальными; 

б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, представляют собой разновидность  льготных ставок таможенной пошлины, предоставляемых  отдельным странам или группам  стран. Раньше преференциальные ставки обычно даровались метрополией своим  колониям. Сейчас преференциальные ставки используются, как правило, в торговле с развивающимися странами. В рамках Конференции ООН по торговле и  развитию (ЮНКТАД) с 1971 года стала создаваться  Общая система преференций, в  соответствии с которой промышленно  развитыми странами в одностороннем  порядке предоставляются тарифные льготы в пользу развивающихся стран. В мировой внешнеторговой практике импорт из наименее развитых стран  осуществляется, как правило, на беспошлинной основе, а из остальных развивающихся  стран подлежит обложению таможенными  пошлинами по ставкам, вдвое меньшим, чем обычные (базовые). В Российской Федерации в настоящий момент величина преференциальных ставок составляет 3/4 от базовых ставок; 

в) максимальные - по этим ставкам рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из всех остальных государств (т.е. государств, в отношении которых данная страна не предоставила ни режима наибольшего  благоприятствования, ни преференциального  режима. Иногда эти ставки называют еще генеральными или общими. 

Следует заметить, что  иногда в сложном тарифе некоторые  виды перечисленных ставок (базовые, преференциальные или максимальные) могут не выделяться в отдельную  колонку. В этом случае в правовом акте, устанавливающем правила применения таможенного тарифа и (или) в пояснениях к самому таможенному тарифу может  быть указано, что для товаров, происходящих из государств, перечисленных в особом списке, ставка таможенной пошлины  изменяется в установленное количество раз. 

По своей правовой природе сложные таможенные тарифы могут быть автономными и автономно-конвенционными. 

Автономные тарифы содержат ставки таможенной пошлины, устанавливаемые  компетентным государственным органом (парламентом или правительством) данной страны. Автономные тарифы не содержат конвенционных (договорных) пошлин, ставки которых определяются в ходе международных  торговых переговоров. Автономные ставки могут быть изменены решением компетентного  государственного органа без согласования со странами - внешнеторговыми партнерами. Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и конвенционные (договорные) ставки. Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые указаны  в соответствующих торговых договорах (соглашениях). Ставка договорной таможенной пошлины не может быть изменена в  одностороннем порядке. Срок ее применения определяется сроком действия соответствующего международного договора (соглашения). 

Между уровнем экономического развития страны и ставками ввозных  пошлин в таможенном тарифе существует определенная закономерность. Обычно, чем выше экономический уровень  экономического развития страны, тем  ниже ставки таможенных пошлин, так  как по общему правилу страна, имеющая  конкурентоспособную промышленность, не нуждается в дополнительной ее защите с помощью таможенного  обложения. 

Пункт 2 комментируемой статьи посвящен товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, являющейся структурным  элементом таможенного тарифа. 

Каждый товар, включенный в Таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует  определенная строка тарифа с указанием  ставки таможенной пошлины. Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами  может включаться в более широкие  видовые и родовые группы, а  также в разделы схожих по каким-либо признакам товаров. 

Группировка товаров  в таможенных тарифах - это не только техническая, но и торгово-политическая задача. Долгое время в различных  странах существовали собственные  национальные системы классификации товаров в таможенных целях. В "старых" тарифах товары классифицировались по наименованию в алфавитном порядке. Позже товары стали группироваться по принципу происхождения (продукты животного происхождения, минералы и т.д.), по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия) или с использованием обоих методов. 

До начала XIX века ассортимент товаров международной  торговли был относительно узок, поэтому  проблема группировки описаний товаров  в таможенных целях отсутствовала. 

С развитием внешней  торговли и внешнеэкономических  связей со всей очевидностью проявилась необходимость унификации принципов  классификации товаров в таможенных тарифах. В 1950 году в рамках Совета таможенного  сотрудничества (ныне эта международная  организация называется Всемирной  таможенной организацией) была разработана  Брюссельская товарная номенклатура - Конвенция о Номенклатуре для  классификации товаров в таможенных тарифах (Брюссель, 15 декабря 1950 года). В 1983 году под эгидой этой же международной  организации была завершена работа над Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС), вступившей в силу с 1 января 1988 года. Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции о  Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Постановление  Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372). Для России Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 года. 

Процедура определения  места товара в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности имеет важное экономическое и  правовое значение. Во-первых, от места  нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. его товарной позиции, зависит  величина ставки таможенной пошлины, а  следовательно, уровень таможенного  обложения товара. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, в том  числе нетарифных: лицензирования, квотирования, исключительного права  на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров, специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных  мер. В-третьих, товарная номенклатура - основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить  анализ внешнеторгового оборота  и на его основе разрабатывать  перспективные мероприятия таможенной политики и внешнеторговой политики. Перечисленные функции товарной номенклатуры закреплены в п. 2 ст. 39 Таможенного кодекса РФ, а также  в п. 1 Постановления Правительства  РФ от 22 февраля 2000 года N 148 "О Таможенном тарифе Российской Федерации - своде  ставок ввозных таможенных пошлин и  товарной номенклатуре, применяемой  при осуществлении внешнеэкономической  деятельности". 

Законодательство, в  соответствии с комментируемым пунктом 2 статьи 2 Закона РФ "О таможенном тарифе" и п. 1 ст. 39 Таможенного  кодекса РФ закрепив за Правительством РФ полномочия по определению Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России), устанавливает основной принцип создания и развития товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров в таможенных целях. 

ТН ВЭД России представляет собой национальную производную  Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) - международной  многоцелевой классификационной системы, используемой для публикации таможенных тарифов, ведения статистики внешней  торговли, организации транспортно-экспедиторских операций и т.д. 

Другой международно-правовой основой ТН ВЭД России является Товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности Содружества Независимых  Государств (ТН ВЭД СНГ). 3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой Товарной номенклатуре Содружества  Независимых Государств. 

Как это закреплено в ст. 1 Соглашения, ТН ВЭД СНГ применяется  в государствах - участниках Содружества  Независимых Государств для осуществления  мер тарифного и нетарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности, совершенствования ведения  статистического учета и обмена статистической информацией. 

С 1 января 1997 года действует  второе издание ТН ВЭД СНГ, которое  было подготовлено Государственным  таможенным комитетом РФ на основании  ст. 2 Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г., в связи с вступлением  в силу с 1 января 1996 г. новой редакции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров - международной  основы ТН ВЭД СНГ. Второе издание  ТН ВЭД СНГ было утверждено Советом  руководителей таможенных служб  Содружества. 

С 1 апреля 2000 года длина  кодового обозначения товара, применяемого в ТН ВЭД, составляет 10 цифровых знаков. Первые шесть знаков соответствуют  кодовому обозначению, принятому в  номенклатуре ГС. 7-й и 8-й знаки - это  дополнительная детализация номенклатуры ГС, предпринятая в Комбинированной  номенклатуре Европейского Союза. Таким  образом, первые восемь знаков ТН ВЭД  соответствуют коду товара согласно Комбинированной номенклатуре Европейского Союза. 9-й знак ТН ВЭД России соответствует  коду товара по ТН ВЭД СНГ. Наконец, 10-й знак ТН ВЭД России - нововведение Таможенного тарифа, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148. Суть его состоит  в том, что теперь позиции, в которых  товары фактически определялись не кодами, а текстовым описанием, переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые  обозначения. 

Итак, ТН ВЭД России представляет собой развитие ТН ВЭД  СНГ в интересах России на десятом  знаке кодового обозначения. При  этом 9-значная ТН ВЭД СНГ сохраняется  в качестве международной основы 10-значной ТН ВЭД России, что, в свою очередь, не нарушает обязательств Российской Федерации по Международной конвенции о Гармонизированной системе и Соглашению о единой ТН ВЭД СНГ.