Экологическое право как отрасль права

Водный сервитут выступает в  формах публичного и частного водных сервитутов (ст. 43 Водного кодекса  РФ). Публичный водный сервитут дает право каждому пользоваться водными  объектами общего пользования и  иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством  РФ. Частный водный сервитут устанавливает  право заинтересованных лиц на ограниченное пользование водными объектами, предоставленными в долгосрочное или  краткосрочное пользование. Данный вид сервитута может устанавливаться  либо в силу договора между водопользователем  и субъектом сервитута, либо на основании  судебного решения. Частный водный сервитут не является формой реализации права общего водопользования, так  как предоставляется на основе договора или решения суда.

Публичные и частные водные сервитуты  также носят целевой характер. Они могут устанавливаться в  целях:

• .забора воды без применения сооружений, технических .средств и устройств;

• водопоя и прогона скота;

• использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др.

Для осуществления водных сервитутов, как и для реализации права  общего водопользования, не требуется  получения лицензии ва водопользование.

Таким образом, регулируя право  общего природопользования, законодательство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных  нужд.

 

 

Право специального природопользования.

Под специальным природопользованием  в науке экологического права  понимают такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, связано, как правило, с удовлетворением  экономических интересов общества, юридических и физических лиц  и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду8, .Выделяют две формы специального природопользования: комплексное природопользование и собственно специальное пользование  природными ресурсами (землей, недрами  и т.п.). 
   Правовое регулирование комплексного природопользования было закреплено в ныне утратившем силу Законе РСФСР от 1991 года «Об охране окружающей природной среды»(ст. 18). В ныне действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» о нем не упоминается. В то же время, положения о комплексном природопользовании предусмотрены в законах ряда субъектов РФ - Башкортостане, Ленинградской области и др.8 
   В литературе под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории. 
   В земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, однако в большинстве случаев землепользование в Российской Федерации является специальным. Исключение составляют установленные законодательством случаи пользования землями общего назначения (см. раздел 7.2.). Земельные участки предоставляются в пользование либо на основании акта, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, либо договора. 
   Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 Водного кодекса РФ). При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. 
   Право специального недропользования нашло отражение в ст.ст. 6-9 Закона РФ «О недрах». Указанный Закон четко выделяет виды пользования недрами, права на которые субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица и граждане других государств) приобретают с момента получения лицензии на пользование недрами. 
   Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено ст. 33 Федерального закона «О животном мире». Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти федерального или регионального уровней юридическим лицам (в том числе и иностранным) в долгосрочное пользование на основании соответствующей лицензии. Гражданам (в том числе и иностранцам и лицам без гражданства) объекты животного мира предоставляются в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии (как правило, сроком на один сезон). 
   Право специального лесопользования нашло отражение в Лесном кодексе РФ, ст.ст. 22 - 24. Лесные объекты могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Другими словами, основанием возникновения права пользования лесными объектами является либо заключение договора, либо получение пользователем соответствующей лицензии (лесорубочный билет, лесной билет и т.п.). 
   Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. 144 Водного кодекса РФ, атмосферой - для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками - ст. 12-18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

 

Понятие и организация государственного управления природопользованием и  охраной окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды  является частью социального управления и должно рассматриваться как  одна из функций РФ

Экологическое управление - совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными  субъектами действий по организации  и контролю, упорядочению и надзору  за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства

Выделяется несколько  видов экологического управления: государственное; ведомственное; производственное; общественное

Каждый из перечисленных  видов экологического управления осуществляется разными субъектами: государством и  его уполномоченными органами; специальными ведомствами; хозяйствующими субъектами; общественными объединениями юридических  лиц и граждан

Управление выражается через  законотворческую деятельности в области  охраны окружающей среды в разработке мероприятий по охране окружающей среды, контроле за исполнением норм в области  охраны окружающей среды, нормативных  актов всех уровней

Только государственное  управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области  охраны окружающей среды на территории РФ

Функции:

1. установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений
2. принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности
3. осуществление контроля в области охраны окружающей
4. установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды
5. государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды
6. экологическая оценка состояния окружающей среды

К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

- Президент России;

- Правительство России;

- правительства (администрация)  субъектов РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. N 863) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются:

- Министерство природных  ресурсов и экологии РФ;

- Федеральная служба по  экологическому, технологическому  и атомному надзору;

- Федеральная служба по  гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды;

- Федеральная служба по  надзору в сфере природопользования;

- Федеральное агентство  водных ресурсов;

- Федеральное агентство  по недропользованию;

- Федеральное агентство  по рыболовству;

- Министерство сельского  хозяйства РФ;

- Федеральное агентство  лесного хозяйства;

- Федеральная служба по  ветеринарному и фитосанитарному  надзору;

- Федеральное агентство  геодезии и картографии;

- Министерство экономического  развития РФ;

- Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости;

- Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом;

- Федеральная служба безопасности  Российской Федерации.

Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие  на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в  рассматриваемой сфере и иные органы, на которые возложены отдельные  функции по управлению природопользованием  и охраной окружающей среды или  задачи.

 

 

 

В решении задач обеспечения  рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих  на разных уровнях. На них возложены  наиболее ответственные функции, связанные  с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т.д.

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. N 863) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются:

Министерство природных  ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира  и среду их обитания.

Минприроды России осуществляет координацию  и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования, Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства  водных ресурсов и Федерального агентства  по недропользованию.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасности при использовании атомной энергии,  а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральное агентство  водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство  по недропользованию - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство  по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере рыболовства,  производственной деятельности  на судах рыбопромыслового флота,  охраны, рационального использования,  изучения, сохранения, воспроизводства  водных биологических ресурсов  и среды их обитания;

- по контролю и надзору за  водными биологическими ресурсами  и средой их обитания во  внутренних водах Российской  Федерации;

- по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере рыбохозяйственной  деятельности, охраны, рационального  использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических  ресурсов и среды их обитания.

Руководство деятельностью Федерального агентства по рыболовству осуществляет Правительство РФ.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, включая мелиорацию  земель, плодородие почв, в сфере  промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере земельных  отношений, по государственному  мониторингу таких земель.

Минсельхоз России осуществляет координацию  и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и Федерального агентства  лесного хозяйства.

Федеральное агентство  лесного хозяйства (Рослесхоз) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений , лесных отношений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития  России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, земельных отношений, государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации.

Федеральное агентство  геодезии и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.