Экологическое право как отрасль права

Санитарно защитные зоны: для  пром объектов, произв-в в зависимости  от мощности, условий эксплуатации, характера и кол-ва выделяемых в  окр среду загрязняющих в-в, создания шума и др, а также с учетом предусматреваемых мер к уменьшению влияния в соотв  с сан классификацией уст-ся след ориентировачные размеры  сан защитных зон.

1 класс опасности: 1000 метров.

2 класс опасности: 500 метров.

3 класс: 300 метров.

4 класс: 100 метров.

5 класс: 50 метров.

Зоны, которые устраиваются чтобы защитить какой-то объект: тер  простр сфера в кот недопустимы  или ограничены внешние вредные  воздействия на окр среды уст-ся для защиты источников водоснабжения, а также для охраны лечебно  оздоровительных ресурсов. В законе о природных лечебных ресурсах, местностях и курортах: охрана осуществляется посредством округов санитарной и горносанитарной охраны. В составе  округа санитарной охраны выделяется 3 зоны.

1 зона: запрет проживания, все виды хоз деят, за искл  работ, кот связаны с исследованиями, использованием ресурсов при  условии применения экологически  чистых и рациональных технологий.

2 зона: запрет на объекты,  не связанные непосредственно  с созданием и развитием сферы  курортного лечения и отдыха, а также проведения работ, загрязняющих  окр среды, природные ресурсы

3 зона: ограничения на  размещение промышленных и СХ  организаций и сооружений, а также  на осущ хоз деятельности которая  сопровождается загрязнением окр  среды. 

Обеспечение: 1 зона – пользователями; 2 и 3 – землепользователями, проживающими.

 

 

В природоохранной практике России, как и во всем мире, экологическое  нормирование используется в качестве одной из основных мер или инструментов охраны окружающей среды.

Разработка и принятие экологических нормативов представляет собой одно из направлений природоохранной  деятельности уполномоченных государственных  органов.

Применительно к использованию  отдельных природных ресурсов и  их охране нормирование регулируется соответствующим природоресурсным законодательством - земельным, водным, лесным, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др.  
В систему экологических нормативов входят:

• нормативы качества окружающей среды;
• нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;
• нормативы использования природных ресурсов;
• экологические стандарты;
• нормативы санитарных и защитных зон.

Нормативы качества окружающей среды 
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.  
Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния.

Нормативы предельно  допустимого вредного воздействия  на состояние окружающей среды 
Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. К ней можно отнести также лимиты размещения отходов.

Нормативы использования  природных ресурсов 
Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений равновесия в окружающей природной среде. В отношении невозобновимых природных ресурсов (минеральных, к примеру) такие нормативы должны определять социально и экономически обоснованный режим их использования (добычи).

Экологические стандарты 
Понятие «экологические стандарты» прежде всего, включает в себя собственно стандарты как формы нормативных документов, в которых определяются отдельные экологические требования. В качестве примеров экологических стандартов можно назвать следующие: ГОСТ 17.2.4.02-81. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ; ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше; ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы; ГОСТ 20286-76. Радиоактивное загрязнение и дезактивация. Термины и определения; и др. Требования, установленные государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Нормативы санитарных и защитных зон 
В природоохранной практике России имеется ряд видов зон, создание которых связано с целями охраны окружающей среды от вредных воздействий. В их числе - санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др. Помимо специального режима таких зон в законодательстве предусматриваются нормативы, определяющие их размеры. Правовой режим таких зон закрепляется в законах, правительственных постановлениях, ведомственных нормативных актах.

 

 

Нормативы качества окружающей среды: виды, функции.

Нормативы качества окружающей среды 
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.  
Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния.

 

Нормативы качества окружающей среды: уст-ся для оценки состояния окр среды в целях сохранения естеств экол систем генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества относятся: нормативы уст-ые в соотв с хим показателями состояния окр среды, в том числе нормативы предел допустимых концентраций (ПДК) хим в-в, включая радиоактивные; нормативы уст-ые в соотв с физическими показателями состояния окр среды, в частности показатели предельно допустимых уровней (ПДУ) тепла, радиоактивности и др; нормативы установленные в соотв с биол показателями состояния окр среды, в том числе видов и групп растений, животных и др организмов, используемые как индикаторы качества окружающей среды; а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. При установлении нормативов качества окр среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначений природных объектов, особо охраняемых территорий, особенности природных ландшафтов и т.д.  Нормативы ПДК хим в-в – нормативы, уст-е в соотв с показателями предельно допустимого содержания хим в-в в окр среде и несоблюдение которых может привести к загрязнениям окр среды, деградации естеств экол систем. Нормативы качества закрепляются в нормативных актах.

 

 

Нормативы предельно допустимого  вредного воздействия на состояние  окружающей среды: виды, функции.

Нормативы предельно  допустимого вредного воздействия  на состояние окружающей среды 
Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. К ней можно отнести также лимиты размещения отходов.

 

Нормативы допустимого воздействия на окр  среду: уст-ся для предотвращения негативного воздействия окр среду в хоз и иной деятельности физ или юр лиц природопользователей. Нормативы должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окр среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов субъекты хоз и иной деятельности в зависимости от причиненного окр среде вреда несут ответственность в соотв с зак-вом. Разновидности: нормативы допустимых выбросов и вбросов в-в и микроорганизов; нормативы допустимых физ воздействий (тепло, шум, вибрации и др); нормативы образования отходов произв-ва и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окр среду; нормативы иного допустимого воздействия на окр среду. Нормативы допустимых выбросов и вбросов: уст-ны для субъектов хоз деятельности в соотв с показателями массы химических в-в или микроорганизмов, допустимых для поступления в окр среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме с учетом технологических нормативов, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки и нормативов качества окр среды. Уст-ся таким образом, чтобы при их соблюдении соблюдались также нормативы качества окр среды. Эти нормативы уст-ся суб-ми хоз и иной деятельности. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки: уст-ся для суб-в хоз и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окр среду, расположенных в пределах конкр территорий или акваторий. Такие нормативы уст-ся по каждому виду воздействия хоз и иной деятельности и по совокупному воздействию всех источников, нах-ся на этих территориях или акваториях с учетом природных особенностей. Технологические нормативы: уст-ся  для стац, передвижных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом с учетом экономич и соц факторов. Это норматив допустимых выбросов и сбросов, кот уст-ся для источников, а также технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и вбросов в окр среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. При невозможности соблюдения этих нормативов могут уст-ся лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений действующих только в период проведения мероприятий по охране окр среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения уст-ых нормативов допустимых выбросов и сбросов в-в и микроорганизмов. Установление лимитов допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнит власти осуществляющих управление в обл окр среды. Допускается только на основании разрешений, выданных уполномоченными органами исп власти (сейчас – росприроднадзор). Природопользователи разрабатывают проекты, передают в уполномоченный орган и в течение месяца орган рассматривает эти материалы и принимает решение об утверждении и выдачи разрешений, или решение об отказе выдачи соотв разрешения. Нормативы допустимых физ воздействий: уст-ся для каждого источника воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окр среды, с учетом влияния других источников физ воздействий. Помимо платы за выбросы и сбросы, необходимо уплатить госпошлину на выдачу разрешений.

 

Техническое регулирование качества продукции: технические регламенты, стандартизация, сертификация.

Что представляет собой  федеральный Закон о техническом  регулировании? Данный закон  определяет порядок урегулирования отношений, которые возникают в процессе выполнения различных этапов производства, а также реализации продукции. Закон о техническом регулировании  включает в себя: принятие, разработку, исполнение и применение требований, предписанных к готовой продукции, ее производству, применению, хранению, транспортировки, продаже и утилизации в указанном порядке.  
 

Также проводится установление порядка декларирования соответствия готовой продукции и регистрации  декларации на соответствии. Декларированию подлежит продукция, указанная в  перечне услуг и товаров, требующих  оформление декларации о соответствии. Данный  перечень утверждается Правительством РФ.

 
 Производства информируются о  порядке рассмотрения, регистрации  и последующего применения декларации о соответствии продукции. Имеющимися проектами некоторых документов предусматривается гарантированное  соответствие продукции указанных  к ней требованиям посредством  получения изготовителя или продавцом  услуг и товаров декларации о  соответствии.  
 

Закон определяет все моменты, которые затрагивают осуществление  процедуры сертификации продукции  импортного и отечественного производства. Действие данного документа распространяется также и на процедуру добровольной сертификации услуг и товаров.  

 
 Существует федеральный закон, согласно ему было внесено ряд изменения  в закон «О лицензировании отдельных  видов продукции». В данном случае лицензирование – это  процесс приобретения лицензий, переоформления документации, которая подтверждает факт их присутствия, приостановление полномочий, устанавливаемых данной лицензией в результате административного приостановления работы организации, нарушившей лицензионные условия и требования.  
 

Федеральным Законом предписаны правила, в соответствии с которыми  продукция, удачно прошедшая процедуру сертификации обязательного порядка, и на которую предоставлен  сертификат соответствиям или декларация о соответствии, получает знак соответствия (РСТ).

 
 Также имеет место федеральный  закон № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с конституцией РФ, любой гражданин  обладает правом на охрану здоровья, а  также на благополучные условия  проживания. Данным  законом определяются главные положения касательно порядка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан РФ.  
 

Согласно приказу № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях»  раскрывается организация и порядок  выполнения санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, обследований, испытаний. Кроме того данный документ отражает последовательность осуществления  токсикологической, гигиенической  оценки.

 
 Также проводится уплата государственной  пошлины за получение сертификата  соответствия продукции и услуг. В документе раскрываются моменты, связанные с оплатой пошлины  за предоставленные сертификаты  соответствия. Оплату государственной  пошлины проводят  организации, а также физические лица, в интересах которых выполнение юридически значимых действий.  Что касается товаров, получивших сертификат соответствия, но не отвечающих требованиям, в этом случае покупатель имеет право воспользоваться законом о защите прав потребителей и обратиться в соответствующие организации.

 

 

Лицензионно-договорные основы природопользования.

 

В формируемом экологическом  праве России очевидна тенденция  развития лицензионно-договорных основ  регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают  большое юридическое значение. Получение  лицензии или заключение договора создают  основание для приобретения права  природопользования и осуществления  ряда видов деятельности, связанных  с охраной окружающей среды. Закон  запрещает или не допускает осуществление  экологически значимой деятельности без  лицензии или договора, если для  ее ведения это требуется.

Лицензия – это разрешение компетентного государственного органа на осуществление указанного в нем вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Термин «экологическая лицензия» означает разрешение на выемку, использование, потребление природных ресурсов, выбросы, сбросы, размещение вредных веществ с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов.

Выделяют две формы экологических  лицензий: комплексные; специальные.

Лицензия на комплексное  природопользование представляет собой разрешение, которое выдается природопользователю специально уполномоченными на то органами РФ в области охраны окружающей среды.

Лицензия выдается на каждый вид  лицензируемой деятельности. Федеральным  законом от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена.