Экологическое право как отрасль права

 

Платность природопользования. Понятие  и виды платежей.

Отношения по плате за отдельные  природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования платности  использования земли установлены  Земельным кодексом РФ. Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ плата за использование земли взимается в форме земельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Для целей налогообложения  и в иных случаях, предусмотренных  Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая  стоимость земельного участка.

Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ (часть первая) земельный  налог относится к местным  налогам.

Платежи при пользовании  недрами регулируются в разделе V Закона РФ "О недрах". При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий (ст. 39).

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах.

Порядок и условиях взимания регулярных платежей за пользование  недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном  шельфе РФ и в исключительной экономической  зоне РФ, а также за пределами  РФ на территориях, находящихся под  юрисдикцией Российской Федерации, определен постановлением Правительства  РФ от 28 апреля 2003 г. N 249*(82). Регулярные платежи за пользование недрами по указанным участкам уплачиваются пользователями недр, осуществляющими поиск и разведку месторождений, ежеквартально и зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

Общие требования о плате за водопользование устанавливаются Водным кодексом РФ (ст. 20). Такая плата предусматривается договором на водопользование. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Платежи за пользование лесным фондом в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений регулируются Лесным кодексом РФ. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г.*(83)

Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Федеральным законом "О животном мире". Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории РФ, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 52). Согласно ст. 333.3 Налогового кодекса РФ (часть вторая) ставки сбора устанавливаются за каждый объект животного мира. Так, ставка сбора за медведя бурого (камчатские популяции), медведя белогрудого- 6 000 руб., благородного оленя, лося - 1 500 руб.

 

Плата за водопользование.

Раньше платили налог. До сих пор действует для тех  у кого есть лицензия. В НК есть ставки.

Те кто вновь получили вновь объекты водопользования. Договор. Плата по договору. Есть определенные ставки. Также ставки платы устанавливаются  соответстующими актами – прав-ва, субъекта, актом органа МСУ.

На фед уровне – пост прав-ва «О ставках платы за пользование  водными объектами, находящимися в  фед соб-ти». Уст-ся ставки платы: за изъятие водных ресурсов из водных объектов, в пределах объемов допустимого  изъятия, уст-го договором водопользования. По разным ВО разные ставки. Моря, реки по субъектам РФ (Волга в МО), озеро  Байкал. Пользование акваторией.

Плата за лесопользование.

Раньше взимались лесные подати. С введением ЛК – основное договор аренды, плата уст-ся по договору. Есть соотв ставки. При использовании  ЛУ с изъятием лесных ресурсов мин  размер платы уст-ся как: произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов. При использовании ЛУ без  изъятия лесных ресурсов – произведение ставки платы за единицу площади  ЛУ и площади арендуемого ЛУ. Ставки уст-ся прав-вом РФ, органом суб-та, органом МСУ. На фед уровне: пост прав-ва 2007 года «О ставках платы  за единицу …». В фед законе о  бюджете – коэффициенты, в соответствии с которыми принимаются эти ставки.

Плата за пользование животным миром.

В соотв с законом о  животном мире, пользователи уплачивают сборы за пользование об-ми животными  миром. В НК глава 25 прим – сборы  за пользование объектами животного  мира. Плательщиками яв-ся лица, которые  получают разрешение на добычу объектов животного мира или вылов водных биол ресурсов на тер РФ. Объекты  обложения: объекты животного мира в соотв с перечнем в НК ст 333 – конкр ставки по каждому объекту. Например: за овцебыка – 15 тыс рублей; медведь – 6 тыс рублей; лось – 1,5 тыс и т.д.

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду.

Выбросы, сбросы, загрязнения  недр, почв,  размещения отходов и  др – негативное воздействие. Плата  не освобождает субъектов хоз  деятельности от выполнения мероприятий  по охране окр среды и от возмещения вреда окр среде. Уст-ся 2 вида базовых  нормативов платы в пост прав-ва №632 1992 года – порядок определения  платы и ее предельных размеров. 2 вида: за выбросы, сбросы и др в пределах допустимых нормативов; за негативное воздействие в пределах лимитов (временно согласованных нормативов). Базовые нормативы платы уст-ся по кажд ингредиенту загрязняя в-ва отхода вида воздействия с учетом степени их опасности для окр  среды. Плата за загрязнение окр  среды в пределах допустимых нормативов: определяется путем умножения соотв  ставок платы на величину видов загрязнения  и суммирования полученных произведений по видам загрязнений. Ставки уст-ся по конкр в-вам. Плата за загрязнение  окр среды в пределах лимитов: опр-ся путем умножения соотв  ставок платами на разницу между  лимитными и предельно допустимыми  выбросами и сбросами и суммирования произведений по видам загрязнений. Плата за сверхлимитное загрязнение  опр-ся путем умножения соотв  ставок платы за загрязнение в  пределах лимитов на величину превышения фактической массы выбросов сбросов  над установленными лимитами, суммирование полученных произведений и умножение  этих сумм на пятикратный повышающий коэф. Если у природопользователя  отсутствует разрешение, то вся масса  загрязняющих в-в учитывается как  сверхлимитная. Платежи за предельно  допустимые осуществляются за счет себестоимости  продукции, а платежи за их превышение -  за счет прибыли.

Ставки. Пост-е прав-ва 2003 года № 344 «О нормативах плат за выбросы  …». Нормативы уст-ся за 1 тонну загрязняющих в-в в отношении примерно 225 видов  таких в-в. 2 вида ставок: за выбросы  и сбросы в пределах нормативов, лимитов. В бюджете уст-ся коэффициенты этих ставок.

 

Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей среды. Экологические фонды.

Финансирование экологических  программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

- средств предприятий,  учреждений и организаций; 

- федерального, областных,  местных экологических фондов;

- фондов экологического  страхования; 

- кредитов банков;

- добровольных взносов  населения, иностранных юридических  лиц и граждан, а также других  источников.

Финансирование экологических  программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в  федеральном и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды  путем:

- установления налоговых  и иных льгот, предоставляемых  государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в  том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и  безотходных технологий и производств,  использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный  эффект;

- освобождения от налогообложения  экологических фондов;

- передачи части средств  экологических фондов на договорных  условиях под процентные займы  предприятиям, учреждениям, организациям  и гражданам для реализации  мер по гарантированному снижению  выбросов и сбросов загрязняющих  веществ; 

- установления повышенных  норм амортизации основных производственных  природоохранительных фондов;

- применения поощрительных  цен и надбавок на экологически  чистую продукцию; 

- введения специального  налогообложения экологически вредной  продукции, а также продукции,  выпускаемой с применением экологически  опасных технологий;

- применения льготного  кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Что такое экологические фонды  и для чего они создаются?

Экологические фонды создаются  для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Они представляют собой единую систему внебюджетных гос-венных экологических фондов, объединяющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

За счет каких источников образуются экологические фонды?

Экологические фонды образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических и физических лиц, в том числе:

- платы за выбросы, сбросы  загрязняющих веществ в окружающую  природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;

- сумм, полученных по искам о  возмещении вреда, и штрафов  за экологические правонарушения;

- средств от реализации конфискованных  орудий охоты и рыболовства,  добытой с их помощью продукции;

- полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским  депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

- инвалютных поступлений от  иностранных юридических и физических  лиц.

 

Правовые основы экологического контроля.

Экологический контроль - правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Основные задачи экологического контроля:

1) наблюдение за состоянием  окружающей среды и ее изменениями  под влиянием воздействия хозяйственной  или иной деятельности;

2) проверка соблюдения  требований экологического законодательства  и нормативов качества окружающей  среды;

3) выполнение мероприятий  по рациональному использованию  природных ресурсов;

4) оздоровление окружающей  среды.

Виды экологического контроля:

1)государственная служба  наблюдения за состоянием окружающей  природной среды (экологический  мониторинг);

2)государственный контроль;

3) производственный контроль;

4) общественный контроль.

Основная задача экологического мониторинга - осуществление наблюдения и выявления фактов и процессов ухудшения и деградации окружающей природной среды; обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях окружающей среды, предупреждения и прогнозов ее состояния.

Правовое регулирование  осуществляется постановлением Правительства  «О создании единой государственной  системы экологического мониторинга».

Государственный контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. В Законе «Об охране окружающей среды» закреплены следующие полномочия должностных лиц данных органов: 1) посещать предприятия, учреждения, организации

независимо от форм собственности, получать документацию; 2) проверять  работу очистных сооружений; 3) назначать  государственную экспертизу и обеспечивать контроль за ее выполнением; 4) требовать  устранения выявленных недостатков; 5) привлекать виновных к административной ответственности, подавать иск в  суд; 6) принимать решение об ограничении, приостановлении, прекращении работы объектов или деятельности, несущей  вред окружающей природной среде  или представляющей опасность для  жизни и здоровья человека.