Экологическое право как отрасль права

Правовая охрана земель обеспечивается также мерами юридической ответственности, которая применяется в случаях  невыполнения установленных законодательством  правил рационального использования  и охраны земель.

Основаниями ответственности  являются земельные правонарушения. Их перечень приводится в актах земельного законодательства (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР, Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»), а конкретные санкции за них содержатся как в земельном, так и других отраслях законодательства - уголовном, административном, гражданском, трудовом.

Среди земельных правонарушений следует прежде всего выделить экологические, то есть нарушения, которые причиняют  вред земле как охраняемому природному объекту. К их числу относятся загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; порча и уничтожение плодородного слоя почвы; проектирование, строительство и эксплуатация объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обязанностей по приведению временно занятых земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования; нерациональное использование сельскохозяйственных земель; бесхозяйственное использование земель и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; нарушение режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного значения; использование земельных участков не в соответствии с целевым назначением и др.

Все иные земельные правонарушения, объектом посягательства которых являются вещные земельные права или порядок  управления в сфере земельных отношений, не являются экологическими, хотя иногда и могут быть связаны с нарушением экологических требований. Это незаконные сделки с землей, самовольное занятие земель и самовольное строительство, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, несвоевременный возврат временно занимаемых земель, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, систематическое невнесение платежей за землю, невыполнение предписаний государственных органов контроля за использованием земель, нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков и другие.

Указанные виды земельных  правонарушений, как правило, влекут административную ответственность в виде штрафов, налагаемых на граждан и должностных лиц. Она предусмотрена ст. 50-53 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, нормами земельного законодательства и применяется специально уполномоченными органами государственного экологического управления - Госкомземом России, Госкомэкологией России, Государственной службой санитарно-эпидемиологического надзора и др.

В случае причинения земельным  правонарушением значительного  вреда земле, окружающей природной  среде или здоровью человека, а  также при наличии других признаков, указанных в законе, может наступать  уголовная ответственность по ст. 254 (отравление, загрязнение или иная порча земель), ст. 170 (регистрация  незаконных сделок с землей, искажение  учетных данных государственного земельного кадастра и др.) Уголовного кодекса РФ.

Независимо от привлечения  виновных лиц к административной и уголовной ответственности применяется гражданско-правовая ответственность в случае совершения незаконных сделок с землей или причинения вреда земле либо правам и законным интересам субъектов земельных отношений.

Размер убытков, подлежащих возмещению, определяется в полном объеме исходя из фактически причиненного ущерба и упущенной выгоды -стоимости поврежденных насаждений, незавершенного сельскохозяйственного производства, работ по очистке от загрязнения или рекультивации земель и т. д.

Самовольно занятые земельные  участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Приведение земельных  участков в пригодное для использования  состояние при их захламлении, самовольном занятии, снос самовольно возведенных строений производится виновными в этих нарушениях лицами своими силами или за их счет (ст. 126 ЗК РСФСР).

За нарушение экологических  требований по рациональному использованию и охране земель, неосвоение земель, их нецелевое использование и другие нарушения могут применяться санкции, установленные земельным законодательством, в виде изъятия земельных участков, порядок осуществления которого был рассмотрен выше

 

Правовые меры охраны недр.

Правовая охрана недр

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.

Исходя из этого основными  требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

- соблюдение установленного  законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

- обеспечение полноты  геологического изучения, рационального,  комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего  геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее  полного извлечения запасов основных  и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

- охрана месторождений  полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;

- предотвращение загрязнения  недр при проведении работ,  связанных с недропользованием  (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ  и отходов, сброс сточных вод);

- предотвращение накопления  промышленных и бытовых отходов  на площадях водосбора и в  местах залегания подземных вод.

Учитывая невоспроизводимый  характер и экономическое значение минеральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагающий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Важнейшими направлениями  деятельности по охране недр являются государственный учет, государственная экспертиза и государственная регистрация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.

 

 

Законодательство о недрах.

Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных законов и других нормативных актов. Основополагающим кодифицированным актом в системе законодательства о недрах является Закон РФ «О недрах» (в редакции 1995 г.).

К числу важнейших актов  относятся: федеральные законы «О континентальном шельфе РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г.

Специфические отношения, связанные  с захоронением токсичных веществ и радиоактивных отходов, регламентируются федеральными законами «Об использовании атомной энергии» 1995 г., «Об отходах производства и потребления» 1998 г., «О радиационной безопасности населения» 1995 г. и др.

Важное место в сфере  правового регулирования горных отношений занимают Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1, Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 132, Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 № 828 и другие подзаконные нормативные акты.

Нормы, регулирующие отношения  по использованию и охране недр, содержатся также в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», законах о правовом режиме природных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в административном, гражданском, уголовном и других отраслях законодательства.

Правовые меры охраны вод.

Охрана поверхностных вод

К поверхностным относятся воды, постоянно или временно находящиеся  на земной поверхности. Это воды рек, временных водотоков, озер, водохранилищ, прудов, водоемов, болот, ледников и  снежного покрова.

Меры по их охране предусмотрены  в Правилах охраны поверхностных  вод, утвержденных Госкомприроды СССР от 21.02.91. Особое внимание в них уделено  охране водных объектов при сбросе в них сточных вод.

Поверхностные воды охраняются от засорения, истощения и загрязнения. Для  предупреждения засорения осуществляют мероприятия, которые исключают  попадание в них мусора, твердых  отходов и других предметов, отрицательно воздействующих на качество вод и  условия обитания гидробионтов. Строгий  контроль за минимально допустимым стоком вод, ограничение их нерационального  потребления способствуют защите поверхностных  вод от истощения.

Весьма важной и притом сложной  проблемой является защита поверхностных  вод от загрязнения. С этой целью  предусматривается ряд мероприятий, в частности: мониторинг водных объектов; созда-

ние водоохранных зон; развитие безотходных  и безводных технологий, а также  систем оборотного (замкнутого) водоснабжения; очистка сточных вод (промышленных, коммунально-бытовых и других); очистка  и обеззараживание поверхностных  и подземных вод, используемых для  питьевого водоснабжения и других целей.

Охрана малых рек

В России свыше 2,5 млн малых (длиной до 100 км) рек. Они формируют почти половину суммарного объема речного стока, в их бассейнах проживает до 44% всего городского населения и почти 90% сельского (Ю.В. Новиков, 1998).

Малые реки, будучи своеобразным компонентом  географической среды, выполняют функции  регулятора водного режима определенных ландшафтов, поскольку в значительной степени поддерживают равновесие и  осуществляют перераспределение влаги. Добавим к этому, что они определяют гидрологическую и гидрохимическую  специфику средних и крупных  рек.

Поскольку сток малых рек формируется  в тесной связи с ландшафтом бассейна, они отличаются высоким уровнем  уязвимости, причем не только при чрезмерном использовании водных ресурсов, но и при освоении водосбора. Особенно большой вред малым рекам наносит  интенсивная хозяйственная деятельность. Из-за этого они быстро зарастают  и заболачиваются, деградируют и, в конце концов, исчезают.

Охрана вод малых рек тесно  связана с охраной от загрязнения  той территории, с которой река собирает свои воды. Специалисты подсчитали, что за год в малые реки Владимирской области поступает более 4000 т  органики, 6000 т взвешенных веществ, десятки тонн нефтепродуктов, а с  полей смывается паводками и  дождями более 2000 т аммонийного  азота и 600 т нитратов.

Поскольку у малых рек способность  к самоочищению существенно ниже, нежели у больших, важно создавать  на их берегах водоохранные зоны и  строго поддерживать их режим. В указанную  зону (шириной от 100 до 500 м) входят пойма, надпойменные террасы, бровки и крутые склоны берегов, овраги и балки. Вдоль берегов рекомендуется устройство, полосы леса или луга шириной от 15 до 100 м. Запрещается распашка склонов по берегу, выпас скота, строительство животноводческих ферм, обработка прилегающих к рекам полей ядохимикатами. Овраги, примыкающие к водоохранной зоне, должны быть укреплены, родники, которые питают малую реку, — расчищены.

Повышению способности малых рек  к переработке биохимически окисляемых примесей, которые поступают со стоками  и сбросами загрязненных вод, способствует искусственная аэрация. Это достигается  посредством установки плотины  с переливом, благодаря чему падающая даже с небольшой высоты вода хорошо насыщается кислородом.

Охрана подземных вод

Поверхностная гидросфера неразрывно связана с атмосферой, подземной  гидросферой, литосферой и другими  компонентами ОПС. Поэтому, учитывая взаимосвязь  всех ее экосистем, нельзя обеспечить чистоту поверхностных водоемов и водотоков без соответствующей  защиты подземных вод. Последняя  заключается в предотвращении истощения  запасов подземных вод и предохранении  их от загрязнения.

Согласно ст. 1 Водного кодекса  РФ подземные воды —- это воды, в  том числе минеральные, находящиеся  в подземных водных объектах. При  этом подземные воды и вмещающие  их горные породы признаны единым водным объектом.

В целях борьбы с истощением запасов  пресных подземных вод, являющихся стратегическим резервом для питьевого  водоснабжения будущих поколений, предусматриваются следующие мероприятия: 1) рационально е размещение водозаборов  по площади; 2) регулирование режима водоотбора подземных вод; 3) уточнение  величины эксплуатационных запасов (чтобы  не допустить их истощения); 4) для  самоизливающихся артезианских скважин  установление кранового режима эксплуатации.

Иногда для профилактики истощения  подземных вод применяют искусственное  пополнение их посредством перевода части поверхностного стока в  подземный.

Борьба с загрязнением подземных  вод включает профилактические и  специальные мероприятия. Профилактические меры являются основными, поскольку  требуют наименьших затрат. Специальные  мероприятия направлены в первую очередь на изоляцию источников загрязнения  от остальной части водоносного  горизонта (противофильтрационные  стенки, завесы), перехват загрязненных подземных вод с помощью дренажа  или откачки их из специальных  скважин.