Экологическое право как отрасль права

Важнейшей профилактической мерой  предупреждения загрязнения подземных  вод в районах водозаборов  служит устройство вокруг них зон  санитарной защиты.

Зоны санитарной защиты (ЗСЗ) состоят  из трех поясов. Первый пояс включает территорию на расстоянии 30—50 м непосредственно  от места водозабора (скважины). Это  зона строгого режима, в ней запрещено  присутствие посторонних лиц  и проведение работ, не связанных  с эксплуатацией водозабора. Второй пояс ЗСЗ служит для зашиты водоносного  горизонта от бактериальных загрязнений, а третий — от химических загрязнений. Здесь запрещается размещение любых  объектов, которые могут вызвать  то или иное загрязнение, например животноводческих комплексов. Не допускается рубка  леса, использование ядохимикатов и  др.

Минприроды России в 1998 г. утвердило Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на подземные водные объекты и предельно допустимых сбросов вредных веществ в подземные водные объекты. Нормативы ПДВВ представляют собой совокупность количественных и качественных показателей (характеристик) процессов и сооружений, которые могут оказывать вредное воздействие на подземные воды. В случае соблюдения этих нормативов вредное воздействие не превышает допустимых пределов.

§ 4. Правовой режим водоохранных зон

В целях охраны водных объектов от деградации водным и земельным законодательством  предусматривается установление водоохранных зон с режимом ограничений  на хозяйственную и иную деятельность. Водоохранные зоны устанавливаются  только дли поверхностных водных объектов. Их размеры и границы  утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов МПР России .

Водоохранная зона — территория, примыкающая к акваториям поверхностных водоемов и водотоков, ширина которой определяется в зависимости от протяженности водотоков или площади водоемов. Максимальная ширина водоохранных зон — 500 м от уреза воды. Структурно в состав водоохранной зоны входят прибрежная защитная полоса, часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водоему. Ее ширина колеблется от 15 до 100 м. Размеры и границы водоохранных зон на территории поселений устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами. Граница прибрежных защитных полос может быть совмещена с парапетом набережной.

Земли водоохранных зон могут относиться к различным категориям земель — сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и др., образуя лишь в пределах прибрежной защитной полосы либо земель, занятых гидротехническими или водохозяй-ственными сооружениями, земли водного,, фонда. Вместе с тем независимо от этого регулирование землепользования в пределах всех водоохранных зон осуществляется на комплексной основе, исходя из интересов охраны водных объектов.

Водоохранные зоны устанавливаются  на основе проектов для каждого конкретного  водного объекта исходя из его  целевого назначения, состояния и других показателей и обозначаются на местности специальными знаками. Проекты водоохранных зон включают необходимые картографические материалы и содержат рекомендации по использованию земель.

Наиболее строгий режим землепользования устанавливается для прибрежной защитной полосы, где запрещаются  распашка земель, применение удобрений, выпас скота, размещение дачных и  садово-огородных участков и выделение  участков под индивидуальное строительство, движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения. Здесь разрешено размещать объекты водоснабжения, рекреации, портовые и гидротехнические сооружения.

За пределами прибрежной защитной полосы в водоохранной зоне независимо от категории земель не разрешаются  размещение складов удобрений, мест складирования отходов, применение химических средств борьбы с вредителями, мойка и ремонт автомобилей, размещение коллективных стоянок личных и государственных машин. Разрешается размещение дачных и садово-огородных участков при условии соблюдения землепользователями установленных в проектах ограничений.

Водное законодательство РФ.

ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ (англ water legislation of RF) - отрасль законодательства РФ, включающая нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области использования и охраны водных объектов. Целями В.з. РФ являются: обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержание оптимальных условий водопользования, а также качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, сохранение биологического разнообразия водных экосистем. Цели В.з. РФ реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния природной среды).

В.з. РФ состоит из ВК РФ* и  принимаемых в соответствии с  ним федеральных законов (напр., ФЗ «О плате за пользование водными объектами»**) и иных нормативных правовых актов РФ, а также законови др. нормативных правовых актов субъектов РФ. В соответствии со ст. 2 ВК РФ законы и иныенормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие водные отношения, не могут противоречить ВК РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия междуфедеральным законом, регулирующим водные отношения, и иным актом, принимаемым в РФ, действуетфедеральный закон. Нормы водного права, содержащиеся в др. законах, должны соответствоватьзаконодательству РФ. В соответствии с Конституцией РФ* В.з. РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в областииспользования и охраны водных объектов являются составной частью правовой системы РФ. Такиемеждународные договоры применяются к водным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется принятие внутригосударственного акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные ВК РФ, то применяются правила международного договора.

В.з. РФ регулирует отношения  в области использования и охраны водных объектов (водные отношения). Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования В.з. РФ. Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским законодательством РФ, санитарным и иным законодательством РФ. Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются В.з. РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов. Отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством РФ о недрах и В.з. РФ. Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регулируются В.з. РФ в той мере, в какой данные отношения не урегулированы гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.

Имущественные отношения, возникающие  при использовании и охране водных объектов, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ. Финансовые отношения, включая налоговые, а также иные административные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются В.з. РФ в соответствии с общими положениями финансового и административного законодательства РФ.

Обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами установленного В.з. РФ порядка использования и охраны водных объектов; стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований В.з. РФ производится в соответствии с Положением об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов**

Правовые меры охраны лесов.

Одним из определяющих принципов  правового регулирования использования  и охраны лесов является обеспечение  оптимального уровня состояния лесов, их наиболее рациональное комбинированное  использование в неразрывной  связи с охраной и защитой  лесов, сохранением и умножением их полезных функций.

Правительство РФ, федеральные  органы исполнительной власти обеспечивают реализацию мероприятий по охране и  защите лесов. Обязанности по непосредственному  осуществлению этой деятельности возложены  на государственную лесную охрану РФ. Для охраны лесов сельскохозяйственных организаций создается ведомственная  лесная охрана.

Также существуют предохранительные  правовые предписания, касающиеся формирования, поддержания и охраны лесов определенных групп и категорий защитности.

Охрана и защита лесов  осуществляется с учетом их биологических  и региональных особенностей и предусматривает  комплекс организационных, правовых и  других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его  сохранение от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных вредных  воздействий.

Усиление полезных свойств  лесов, их сбережение, охрана от пожара, защита от вредителей должны осуществляться способами и методами, не наносящими вреда человеку и окружающей среде, с учетом биологических и региональных особенностей лесов.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а  также внедрении новых технологических  процессов, влияющих на состояние и  воспроизводство лесов, должны предусматриваться  и осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного воздействия  на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых  выбросов, отходов и отбросов. Строительные, взрывные и буровые работы, добыча полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций и т.д. в лесах должны осуществляться способами, не вызывающими ухудшения  противопожарного и санитарного  состояния лесов и условий  их производства.

Лесное законодательство.

ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ (англ. forest legislation) - отрасль законодательства, включающаянормативные правовые акты, регулирующие отношения в области обеспечения рационального и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

В соответствии с Конституцией РФ* Л.з. РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Л.з. РФ состоит из Л К  РФ*, др. федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а такжезаконов субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие лесные отношения, не могут противоречить ЛК РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в РФ, действует федеральный закон. Нормы лесного права, содержащиеся в др. законах, должны соответствовать Л.з. РФ. Гос-ные органы управления лесным хозяйством могут издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и в пределах, предусмотренныхзаконодательством РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ в областииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются составной частью правовой системы РФ. Международные договоры РФ применяются к отношениям, возникающим в областииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, непосредственно, за исключением случаев, когда для применения международного договора требуется принятие внутригосударственногоправового акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ЛК РФ, то применяются правила международного договора.

Акты Л.з. РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этихактов в действие. Действие актов Л.з. РФ распространяется на отношения, возникающие до введения данных актов в действие, только в случаях, если это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие актов Л.з. РФ, они применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения данных актов в действие.

Л.з. РФ регулирует отношения  в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения). Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством РФ. Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не включенной в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, регулируются гражданским законодательством РФ,законодательством РФ о растительном мире, земельным, водным законодательством РФ, а также соответствующими статьями ЛК РФ. Отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов, добытых в установленном порядке припользовании лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд (продукции), регулируются гражданским законодательством и иным законодательством РФ. Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются Л.з. РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. Имущественные отношения, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Административные отношения, в т.ч. финансовые, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, регулируются Л.з. РФ в соответствии с административным и финансовым законодательством РФ.