Экологическое право как отрасль права

В КоАП определяются также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела (гл. 23). Так, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), частью 2 статьи 7.8, статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления); специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.

Органы, осуществляющие государственный  экологический контроль, рассматривают  дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении  знаков особо охраняемых природных  территорий, а также знаков, устанавливаемых  пользователями животным миром или  специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих  указанным пользователям и органам), статьями 7.11 (пользование объектами  животного мира без разрешения (лицензии)), 8.1 (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом  обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов), 8.2 (несоблюдение экологических и  санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), 8.18 (нарушение правил проведения ресурсных или морских научных  исследований во внутренних морских  водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в  исключительной экономической зоне Российской Федерации) и других правонарушениях.

Возбуждение и рассмотрение об административном экологическом правонарушении, исполнение постановлений по таким делам  регулируется главами 28, 29, 31, 32 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности  за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности  возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется  тем, что штраф хотя и носит  материальный характер, является мерой  наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с законодательством  в бюджет или на специальные счета  экологических фондов.

 

Дисциплинарная ответственность  за экологические правонарушения.

В чем состоит дисциплинарная ответ-ть за экологические правонарушения?

Должностные лица и другие работники  предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответ-ть. Статьей 136 КЗоТ предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответ-ти могут быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Законом «Об охране окружающей природной среды» (п. 2 ст.82) установлено, что руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного законодательства.

 

Правовое регулирование возмещения экологического вреда.

Материальная ответ-ть за экологические  правонарушения - это определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная ответ-ть должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

Эта ответ-ть носит регрессивный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия  материальной ответ-ти рабочих и служащих. Они, согласно статье 118 КЗоТ, несут такую ответ-ть лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой особенностью этой ответ-ти, отличающей ее от имущественной ответ-ти по гражданскому законодательству, является то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры чаще всего лимитируются определенной частью заработка, тогда как имущественная ответ-ть по ГК РФ характеризуется возмещением обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Статьей 118 КЗоТ предусматривается, что  при определении ущерба, причиненного рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей, учитывается только прямой ущерб, а неполученные доходы (т.е. упущенная выгода) не учитываются. Не допускается возложение на рабочего или служащего ответ-ти за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска. При этом на администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

Рабочий или служащий, причинивший  ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно возместить его  полностью или частично. С согласия администрации он вправе передать для  возмещения ущерба равноценное имущество или исправить повреждение.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответ-ть в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей 121 КЗоТ:

- когда ущерб причинен преступными  действиями работника, установленными приговором суда;

- когда в соответствии с законодательством  на работника возлагается полная  материальная ответ-ть;

- когда между работником и  администрацией заключен договор  о полной материальной ответ-ти за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

- когда ущерб причинен не  при исполнении трудовых обязанностей;

- когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и др.

 

Правовые меры охраны земель.

Гос земельный контроль, мониторинг земель, мелиорация земель: коренное улучшение земель путем  проведения различных операций, виды: 1)гидро мелиорация, регулирование  водного режима почв, отвод, распределение  вод, 2)агро-лесо мелиорация, использование  почво защитных свойств лесных насаждений, полезащитная, пастбище защитная мелиорация, №) культуро-техническая мелиорация от древисной растительности, от камней, рыхление, пескование, 4)химическая мелиорация, химические свойства почв. Планирование мелиоративных мероприятий Минсельхоз РФ. ; Рекультивация(пост правительства 94г)  если требуется снятие плодородной  почвы осущ за счет лиц. Консервация  земель(пост 2002г.) объекты: земли подвергшиеся водной и ветровой эррозии, занятые Олейными патбищами с сильно нарушенным покровом, радиоактивными веществами, нефтью, биологическими веществами и организмами. Решение принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ, или мун образований.

 

Правовая охрана земель

Неоценимое значение земли  для существования биосферы и  жизнедеятельности человека предполагает необходимость ее всесторонней охраны.

Правовая охрана земель - это система закрепленных законом  мер, направленных на обеспечение рационального использования земель, сохранение и повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к  земельным угодьям как к сложным природным образованиям и ставит следующие цели:

- предотвратить деградацию  и разрушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства;

- обеспечить улучшение  и восстановление земель, подвергшихся  деградации или нарушению;

- создать механизм учета  и проверки экологического состояния  земель (ст. 100 Земельного кодекса  РСФСР).

Законодательством предусматривается  комплекс мер как предупредительно-восстановительного характера, так и мер юридической ответственности за нарушение земельно-правовых норм.

К мерам первой группы относятся  государственный кадастровый учет и мониторинг земель, контроль за их состоянием и использованием, планирование мероприятий по охране земель, меры по восстановлению нарушенных земель, по возмещению убытков и выплате компенсаций субъектам земельных прав при ухудшении их земель в результате хозяйственной деятельности других субъектов, при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд и др.

Предупредительное значение имеют многие нормы земельного законодательства, регулирующие рациональное использование и охрану земель, права и обязанности землепользователей, порядок предоставления и изъятия земель и т. д.

Основные правовые меры охраны земель реализуются путем установления нормативов загрязнения земель (предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, радиоактивных веществ в почве) и нормативов применения агрохимикатов (пестицидов, гербицидов, минеральных удобрений и др.) в сельском хозяйстве, проведения рекультивации нарушенных земель, восстановления их полезных свойств и своевременного вовлечения в хозяйственный оборот, установления обязанностей землепользователей по предотвращению вредных воздействий на земли хозяйственной деятельности.

В числе последних следует  особо выделить обязанности землепользователей по:

- рациональной организации  земельной территории;

- защите земель от засорения  и загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, а также от водной и ветровой эрозии, подтопления и заболачивания, засоления и иссушения, от других процессов разрушения;

- использованию земель  в соответствии с целевым назначением;

- приведению земель по  миновании в них надобности  в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Субъекты хозяйственной  деятельности, которые производят работы с нарушением поверхности земель (строительство, добыча полезных ископаемых и т. д.), должны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или на малопродуктивные угодья*

При проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективности предусмотренных защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительного заключения которых запрещается внедрение новых техники и технологий, строительство (реконструкция) предприятий и других объектов (ст. 103 ЗК РСФСР).

Специальные требования установлены  законом для охраны сельскохозяйственных земель.

Важное место среди  них занимают положения, предусматривающие  ограничения по изъятию сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд, обеспечивающие приоритет сельскохозяйственного землепользования, содержание которого было рассмотрено выше.

Законодательство устанавливает  обязанности сельскохозяйственных землепользователей по рациональному  использованию земель; применению эффективных  систем земледелия; борьбе с эрозией  и другими вредными процессами, приводящими  к разрушению почв; по проведению обязательных мероприятий, связанных с сохранением и улучшением земель, повышением почвенного плодородия.

Основные направления  деятельности государственных органов, а также права и обязанности  землепользователей в сфере сохранения, воспроизводства и повышения плодородия сельскохозяйственных земель регламентируются Федеральным Законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. В соответствии со ст. 8 данного закона собственники, владельцы, пользователи и арендаторы сельскохозяйственных земель обязаны:

- осуществлять сельскохозяйственное  производство способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель;

- соблюдать правила и  нормативы проведения агротехнических,  мелиоративных, противоэрозионных и агрохимических мероприятий;

- представлять сведения  в компетентные органы об использовании  агрохимикатов и о фактах загрязнения  почв и деградации земель и  др.

В целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, создания условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных угодий проводится мелиорация земель.

Мелиорация - это коренное улучшение земель путем осуществления  гидротехнических (оросительных, осушительных и др.), культуртехнических (расчистка, рыхление и др.), противоэрозионных, агролесомелиоративных (создание защитных лесонасаждений), химических (известкование и др.) и иных мероприятий. Правовые основы деятельности в области мелиорации устанавливает Федеральный Закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г.