Экологическое право

     Национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

     Вокруг  национального парка создается  охранная зона с ограниченным режимом  природопользования.

     Круг  задач, учитываемые при создании национальных парков намного шире, чем круг задач, стоящих перед природными парками. Так, задачами национальных парков являются: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществление экологического мониторинга; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

     Национальные  парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации  при условии согласия субъектов  Российской Федерации на отнесение  соответствующих территорий субъектов  Российской Федерации к объектам федеральной собственности.

     На  территориях национальных парков устанавливается  дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных  особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны.

     В национальных парках, расположенных  в районах проживания коренного  населения, допускается выделение  зон традиционного экстенсивного  природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

     На  землях, включенных в границы национального  парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

     С национальными парками согласовываются  вопросы социально-экономической  деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

     Национальные  парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями  и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

     Средствами  национальных парков, которыми они  распоряжаются в установленном  порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства: от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам; в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков; от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования; порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

     Штрафы, налагаемые в административном порядке  за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц  национальных парков, поступают в  самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.

       Национальный парк может выступать  учредителем и участвовать в  деятельности фондов, ассоциаций  и иных организаций, способствующих  развитию национальных парков.

     Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

     Национальные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий национальных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленного режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

     Национальные  парки вправе иметь собственную  символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Производство  изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции  и товаров народного потребления с использованием изображений и копий природных историко-культурных объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных объединений), расположенных на территориях национальных парков, ценностей из музейных фондов национальных парков осуществляется с разрешения дирекций национальных парков.

     Расположение  национальных парков на территориях  двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения их территориальной  целостности или изменения статуса.

     Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с  утвержденными проектами на основании  лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма  и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятся национальные парки.

     При наличии соответствующих лицензий их владельцам могут быть предоставлены  в аренду земельные участки, природные  объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки.

     Владелец  лицензии представляет на утверждение  дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.

     Порядок предоставления и аннулирования  лицензий, предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений определяется Правительством Российской Федерации.

     Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки находятся в ведении субъектов Российской Федерации, являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

     Территории  природных парков располагаются  на землях, предоставленных им в  бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

     На  природные парки возлагаются  задачи по сохранению природной среды  и природных ландшафтов, созданию условий для отдыха и сохранению рекреационных ресурсов, а также  по разработке и внедрению эффективных  методов охраны природы и поддержанию экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

     Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.

     Создание  природных парков, связанное с  изъятием земельных участков или  водных пространств, используемых для  общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

     Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.

     Средствами  природных парков, которыми они распоряжаются  в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных парков средства: в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц; от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков; в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.

     Природные парки, а также собственники, владельцы  и пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

     На  территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

     На  территориях природных парков запрещается  деятельность, влекущая за собой изменение  исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

     В границах природных парков могут  быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

     С природными парками согласовываются  вопросы социально-экономической  деятельности юридических лиц, расположенных  на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

     Конкретные  особенности, зонирование и режим  каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной  власти соответствующих субъектов  Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.

     Управление  национальными природными парками  осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации, определяемыми Правительством Российской Федерации.

     Национальные  природные парки возглавляются  директорами, назначаемыми государственными органами управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки.

     Директор  национального природного парка  руководит деятельностью парка  и несет за нее полную ответственность, обеспечивает выполнение возложенных  на парк задач.

     На  территориях национальных природных  парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. В соответствии с этим на территориях национальных природных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны: зоны заповедного режима, в пределах которых любое хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено; зоны заказного режима, обеспечивающие условия сохранения природных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное пользование; зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального природного парка; зоны рекреационного использования, включая территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства; зоны охраны историко-культурных объектов, обеспечивающие условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия; территории агроландшафтов, предназначенные для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами; зоны обслуживания посетителей, предназначенные для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания; зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения функционирования национального природного парка, а также удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения.