Государственное регулирование экологического менеджмента

 

 

 

 

 

4 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

 

4.1 Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750

 

Исторически первым стандартом, признанным как международный и охватившим основные принципы экологического менеджмента, стал принятый в 1992 году Британский Стандарт BS 7750 (British Standart for Environmental Management Systems), подготовленный и выпущенный Британским Институтом Стандартизации. Данный стандарт затем стал использоваться и в других европейских странах (Норвегии, Финляндии. Нидерландах, Швеции и др.) в качестве национального стандарта.

Центральная идея этого стандарта – необходимость регулярного экологического аудита и постоянно возобновляющегося цикла улучшений. Более конкретно, основные требования Британского Стандарта BS 7750 таковы:

• со стороны экологической политики должны иметь место соответствие между коммерческими целями фирмы и ее политикой охраны окружающей среды, четкое и жесткое распределение ролей и персональной ответственности в организации системы экологического менеджмента;
• открытость и гибкость системы менеджмента для контроля и проверок со стороны общественности и обеспечение быстрой реакции на предложения по улучшению системы;
• организация должна поставить себе цель превзойти минимальные законодательные требования, основываясь на концепции цикла постоянных улучшений;
• в области документации и отчетности: все планы и стратегии фирмы, показатели её влияния на окружающую среду, результаты аудита, а также все нарекания, полученные фирмой со стороны потребителей и партнеров, должны быть подтверждены документально и представлены в отчетах.

В соответствии с требованиями Британского стандарта BS 7750 необходима инвентаризация следующих активов:

1. инвентаризация потребления (учитываются все материалы, которые фирма использовала за данный временной промежуток, в особенности – природные ресурсы и особо опасные субстанции, в том числе запасы опасных веществ);
2. инвентаризация всех произведенных фирмой продуктов с учетом концепции жизненного цикла продукта;
3. инвентаризация всех выбросов в воду, атмосферный воздух, размещенных отходов и оценка их влияния на состояние окружающей среды.

Далее осуществляются: пересчет всех вышеперечисленных активов с точки зрения материального баланса (выполнение этого требования может помочь обнаружить неопределенные ранее потоки загрязняющих веществ); расчет общего влияния деятельности фирмы на состояние окружающей среды; определение механизма этого воздействия (в этом случае с точки зрения анализа экономического жизненного цикла); исследуются процессы производства, хранения, транспортировки, размещения отходов, а также все случаи выбросов, в том числе аварийных.

Британский стандарт BS 7750, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учетными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов, в частности, схемы экологического менеджмента и аудирования EMAS (Eco-management and audit scheme), принятого Советом Европейского Союза в 1993 г.[16]

 

 

4.2 Перспективы развития экологического менеджмента в России

 

Внедрение экологического менеджмента приобретает все  более важное значение в отечественной  практике управления природопользованием  и охраной окружающей среды в  условиях рыночной экономики и активного вовлечения России в мирохозяйственные связи.

В настоящее  время ведутся переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Вступление России в ВТО предполагает соблюдение огромного комплекса экономических, правовых, социальных, экологических стандартов, которые коснутся буквально всех сфер экономической жизни. Но если в отношении экономических издержек и выгод присоединения идет оживленная дискуссия, проводятся аналитические исследования, намечаются пути решения проблем, то экологические аспекты обсуждаются слабо и чаще отдаются на откуп антиглобалистам и "зеленым".

Эколого-экономические аспекты проблемы более сложны и противоречивы, а экологический фактор постоянно используется в так называемых "торговых войнах" ("зеленый" протекционизм" и "зеленый" демпинг"). Несмотря на то, что ВТО не имеет отдельного соглашения по охране окружающей среды, многие существующие соглашения ВТО содержат статьи и положения, касающиеся этого вопроса. Большинство стран-участниц ВТО предъявляет и официально декларирует более жесткие требования к экологической безопасности производства и производимых продуктов, чем те, которые приняты в России [27]. По данным Минэкономразвития России уже 26 стран приняли более 130 ограничительных мер по ввозу российских товаров и услуг на свои рынки, в том числе по экологическим критериям [26]. Хотя по правилам ВТО никакой стране нельзя регламентировать национальную политику в области охраны природы и экологической безопасности производимой продукции, если она произвольно или непроизвольно содействует дискриминации между странами, создает барьеры для торговли и противоречит условиям других соглашений ВТО.

Федеральным агентством по техническому регулированию и  метрологии зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации, объектом сертификации которых являются системы экологического менеджмента (или системы управления окружающей средой, согласно ГОСТ РИСО 14001-2007) [28]. Одна из  проблем, с которой столкнулись органы по сертификации этих систем, это признание выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями.

Отсутствие  такого признания наносит существенный ущерб российской экономике, поскольку на российском рынке развертывают свою деятельность зарубежные органы по сертификации, оказывая сертификационные услуги за весьма высокую (по российским меркам) плату. К тому же такие услуги в ряде случаев оказываются не вполне качественными. Отечественные предприятия несут большие расходы по получению зарубежных сертификатов, которые не имеют юридической силы на территории Российской Федерации, так как не существует взаимного признания отечественных и зарубежных систем сертификации экологического менеджмента и отсутствуют соответствующие международные соглашения.

Исходя из вышесказанного, актуальность создания системы аккредитации органов по сертификации систем экологического менеджмента, которая смогла бы претендовать на признание ее зарубежными партнерами, постоянно возрастает.

Мировая практика показывает, что применение подходов систем  экологического   менеджмента  позволяет организациям совмещать достижение целей основной производственной и природоохранной деятельности, обеспечивая тем самым экономически эффективное снижение и предотвращение воздействия на окружающую среду. В национальном и региональном масштабах распространение подходов систем экологического менеджмента способствует устойчивому развитию общества, позволяя гармонично сочетать экономический рост с сохранением благоприятной окружающей среды. Это делает подходы систем экологического менеджмента, позволяющие снизить воздействие на окружающую среду, прежде всего, за счет использования организационных и малозатратных мероприятий, особенно актуальными в современных российских условиях.

Исходя из вышесказанного можно выделить следующие направления  перспективного развития систем экологического менеджмента в России:

• создание структуры органов аккредитования по сертификации систем экологического менеджмента, которые отвечали бы требованиям и могли бы претендовать на признание их за рубежом;
• повышение качества услуг, предоставляемых сертифицированными компаниями;
• внедрение систем экологического менеджмента должно осуществляться в условиях информационной открытости и диалога с заинтересованными сторонами;
• разработка доступного практического руководства по внедрению систем экологического менеджмента, которое руководители и специалисты российских компаний могли бы применять для совершенствования подходов к управлению предприятиями, оценки целесообразности развития подходов экологического менеджмента;
• внедрение системы экологического менеджмента необходимо осуществлять с учетом специфики  конкретных предприятий и организаций, местных условий и характерных проблем;
• увеличения инвестиций в развитие экологической деятельности предприятий.

Таким образом, при создание структуры органов аккредитования по сертификации систем экологического менеджмента, с целью выдачи сертификатов, которые бы признавались зарубежными органами по сертификации и зарубежными потребителями, необходимо учитывать принципы и требования систем международных стандартов, а также опыт европейских стран по внедрению и развитию систем экологического менеджмента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Обеспечение баланса  между возможностями природы  и общественными потребностями определило необходимость формирования и внедрения особого вида управления хозяйственной деятельностью – экологического менеджмента.

Экологический менеджмент является стандартизированной системой управления охраной окружающей среды на предприятии , нормативную базу которой составляет совокупность международных стандартов ИСО серии 14000, и которая обеспечивает устойчивое развитие предприятия с учётом требований рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.

В курсовой работе было установлено, что для создания основ экологического менеджмента  предприятию необходимо определять приоритеты, планировать и оценивать  результаты мероприятий направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, а также совершенствовать из года в год природоохранную  деятельность.

Основным законодательным  актом, отражающим важнейшие аспекты экологического права и обязательный для выполнения при планировании и функционировании системы экологического менеджмента является Федеральные закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды».

Наряду с законодательными требованиями необходимо учитывать  также обязательные для выполнения требования национальных стандартов (ГОСТов), санитарных правил и норм (СанПиН), строительных норм и правил (СНиП), а также ведомственных нормативных актов.

Исходным пунктом формирования системы экологического менеджмента является обоснование и публичная декларация предприятием экологической политики. Для достижения экологических целей и решения задач экологической политики организация должна разрабатывать, внедрять и развивать экологическую программу.

Внедрение и функционирование системы экологического менеджмента осуществляется в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ РИСО 14001-2007. Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии ведет к более эффективному управлению охраной окружающей среды и получению как экономических, таки неэкономических преимуществ.

Действенность системы экологического менеджмента  определяется ее обеспеченностью средствами эффективного контроля за соответствием  деятельности организации экологическим  требованиям и возможностью своевременного осуществления корректирующих действий при выявлении несоответствий.

В ходе написания  курсовой работы было установлено, что  экологический аудит представляет собой открытый для развития метод в рамках системы экологического менеджмента, с помощью которого в стратегию бизнеса и в основные параметры производственного процесса поэтапно внедряются все более жесткие экологические требования.

Основными проблемами внедрения экологического менеджмента в современных условиях в России является недопонимание и недооценка происходящих в мире качественных изменений в подходах к решению экологических проблем. Подобная позиция ведет к неизбежным упущенным экономическим возможностям и прямым потерям как для отдельно взятых промышленных компаний, так и для страны в целом.

На основе проведенного исследования были выделены основные направления перспективного развития систем экологического менеджмента в России на основании вступления во Всемирную торговую организацию.

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – М.: Проспект, 2009. – 32 с.
2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. №7-ФЗ  //  Российская газета от 12 января 2002 г.
3. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г.             № 307-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2008 г.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998г. №146-ФЗ // Российская газета от 3 августа 1998 г.
5. ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. — М.: Госстандарт России, 2007 г. – 21 с.
6. ГОСТ РИСО 14004-2007. Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования. — М.: Госстандарт России, 2007. - 42 с.
7. Бабина Ю.В. Экологический менеджмент [Текст]: учебное пособие/ Ю.В. Бабина, Варфоломеева Э.А.- М.: Перспектива, 2002. - 207 с.
8. Бобылёв, С.Н. Экономика природопользования [Текст]: учеб. пособие/ С.Н. Бобылёв, А.Ш. Ходжаев. А.-М.:ТЕЙС, 2007. – 272 с.
9. Воронцов, А.П. Экономика природопользования [Текст]: учебник для вузов/А.П. Воронцов. - М: ИКФ «ЭКМОС»,2009. – 424 с.
10. Голуб, Н.А. Экономика природных ресурсов [Текст]: учеб. пособие/ Н.А. Голуб, Е.Б. Струкова. - М.: Аспект- Пресс, 2007. -319 с.
11. Гринин, А.С. Экологический менеджмент [Текст]: учеб. пособие/ А.С. Гринин, Н.А. Орехов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 206 с.
12. Даймана С.Ю. Системы экологического менеджмента для практиков [Текст] —М.: Изд-во РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004. — 248 с.
13. Забелин, П.В. Экология и экономика природопользования [Текст] / П.В. Забелин, В.Г. Федцов, Л.А. Драгилев; под ред.П.В. Забелина. - М.:РДЛ, 2006. - 232 с.
14. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования [Текст]: учебник/ Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006.-454 с.
15. Макар Р.Г. Экономика природопользования и экология здоровья [Текст]: учебник/ Р.Г. Макар. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 238 с.
16. Экологический менеджмент/ Н.В. Пахомова, А. Эндерес, К. Ритхер [Текст]: Учебник для вузов. – СПб: Питер, 2003. – 544 с.
17. Пермяков Р.С., Бодров С.С. Основы государственного управления природопользованием [Текст]: Учебное пособие/ Под общ. ред. А.Д. Урсула. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 226 с.
18. Савкин В.И. Экологический менеджмент на предприятиях АПК [Текст]: Учебное пособие/ В.И. Савкин, В.В. Коломейченко, Н.Н. Мельников, А.С. Коломейченко, А.А. Лукьянчиков, И.А. Гуринович.- Орёл: ОРАГС, 2005. – 210 с.
19. Трифонова Т.А Экологический менеджмент[Текст]: Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект: Фонд «Мир», 2003.-320 с.
20. Урсул А.Д. Основы государственного управления природопользованием [Текст]: Учебник. – Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»,2010.– 448 с.
21. В.Н. Холина. Основы экономики природопользования [Текст]:Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2005.- 672 с.
22. Яндыганов Я.Я. Экономика природопльзования [Текст]: Учебник/ Я.Я. Яндыганов. – М.: КНОРУС, 2005. – 576 с.
23. Экология и экономика природопользования [Текст]: учеб. пособие/Э.В. Гирусов, В.Н. Лопатин и др.; под ред.Э.В. Гирусова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: «Единство», 2005. -519 с.
24. Веремеева, М. Как взимаются платежи за пользование недрами [Текст]/ М. Веремеева // Журнал российского права. - 2006. - №1. - С.80
25. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа:  http://www.mnr.gov.ru.
26. Министерство экономического развития Российской федерации [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru.
27. Россия и Всемирная торговая организация [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wto.ru.
28. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gost.ru.