Государственное регулирование экологического менеджмента

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА	7
1.1 Концепция  экологического менеджмента	7
1.2 Функции, принципы  и задачи экологического менеджмента 1.3 Система экологического  менеджмента	12 17
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА	20
2.1 Законодательное  регулирование	20
2.2 Административно-нормативное  регулирование	22
2.3 Информационное  регулирование	28
2.4 Экономическое  регулирование	30
3 ОСОБЕННОСТИ  ВНЕДРЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА  3.1 Разработка экологической политики и экологическая программа предприятия 3.2 Механизм  внедрения и функционирования  экологического менеджмента на  предприятии 3.3 Проблемы  внедрения экологического менеджмента 3.4 Общие возможности  и преимущества экологического менеджмента 3.5 Аудит, как  элемент экологического менеджмента 4 ОСНОВНЫЕ НАПРВЛЕНИЯ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  МЕНЕДЖМЕНТА НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО  ОПЫТА	34   34   38 44   49   51       56
4.1 Британский  стандарт в области систем  экологического менеджмента ВS 7750 4.2 Перспективы  развития экологического менеджмента  в Российской Федерации  Заключение               Список  использованных источников Приложение  А - Функции и задачи экологического менеджмента Приложение Б – Основные критерии отнесения экологических проблем к уровню приоритетности Приложение  В - Различия в понятиях экологический менеджмент и            экологическое управление	56     58   62   64   67     73      74

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Природные ресурсы  являются необходимыми для любого производства. Реалии сегодняшнего дня свидетельствуют об ухудшении взаимодействия общества и природы, что является основной причиной обострения экологических проблем. Все более обнаруживаются черты экологического кризиса, которые влияют на социальную, политическую, экономическую и другие сферы жизни.

В современных  условиях экологизация общественного развития, как комплекс мер по обеспечению экологической безопасности становится объективной закономерностью. В последнее время уделяется большое внимание техногенному воздействию на окружающую среду как на национальном, так и на международном уровне. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась конференция ООН по вопросам охраны окружающей среды и развитию, в Декларации которой подчеркивается, что природоохранная деятельность должна стать неотъемлемой частью экономического развития.

Исходя из этого  возникает необходимость внедрения  структурированных систем управления охраной окружающей среды на предприятиях, интегрированных в общую деятельность по административному управлению, гарантирующих при достижении финансово-экономических целей экологическую безопасность. В соответствии с требованиями ООН в отношении охраны окружающей среды Международная организация по стандартизации разрабатывает и предлагает к использованию комплекс международных стандартов, которые содержат общие критерии и процедуры внедрения эффективной системы управления охраной окружающей среды - экологического менеджмента.

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что внедрение экологического менеджмента приобретает всё более важное значение в отечественной практике управления природопользованием и охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики и активного вовлечения России в мирохозяйственные связи.

Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов экологического менеджмента, выявление особенностей его внедрения, а также определение перспектив развития экологического менеджмента на основании вступления России во Всемирную торговую организацию.

В соответствии с целью курсовой работы можно выделить следующие задачи :

• ознакомиться с концепцией экологического менеджмента;
• определить основные принципы, функции и задачи экологического менеджмента;
• рассмотреть порядок разработки  экологической политики и экологической программы предприятия;
• ознакомиться с механизмом внедрения и функционирования экологического менеджмента на предприятии;
• рассмотреть государственное регулирование экологического менеджмента;
• дать оценку существующим проблемам внедрения системы экологического менеджмента;
• определить возможности и преимущества экологического менеджмента;
• провести анализ зарубежных стандартов в области систем экологического менеджмента;
• выделить основные направления развития экологического менеджмента в России.

Для написания  курсовой работы  были использованы учебники, учебные пособия, нормативно-правовые акты, материалы периодической печати, а также материалы официальных сайтов Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО        МЕНЕДЖМЕНТА

 

1. Концепция экологического менеджмента

 

История человечества в области развития производства заключается в овладении процессами функционирования природы, в стремлении превратить её в собственное благосостояние. Управление производством направлено на его постоянное развитие, но оно не учитывало и во многом не учитывает до сих пор дальнейших экологических последствий. Возможно, что неумеренное развитие производства происходило потому, что совмещение его и защиты природы были раньше несовместимыми задачами. Это было связано с тем, что уровень развития технологии, науки и общественного сознания не способствовали самой постановке такой проблемы. Да и проблема не стояла так остро, к тому же возможности управления экологическими процессами были ограничены.

На современном этапе развития общества уже явно появились варианты решения экологических проблем, и время требует новых подходов в этом направлении. При этом основная задача заключается в том, как соединить материальное благополучие, экономическое развитие и сохранение окружающей среды. Это диктует необходимость преобразования производства на основе экологического менеджмента. Следует отметить, что человек всегда стремился все неуправляемые процессы, которые ограничивают его деятельность, сделать управляемыми, и по мере обострения проблем ставить задачи по их разрешению, независимо от сложности и происхождения. Именно такой подход характеризует современное отношение к проблемам управления экологическими процессами. Это рождает новое понимание того, что управление развитием производства и экологическими процессами уже возможно объединить [18].

Сегодня экология подсказывает новые ориентиры и направления развития производства, поэтому она должна стать импульсом новых технологических решений и тенденций во взаимодействии производства с природой. Но это станет возможным лишь в том случае, если будут разработаны механизмы управления экологическими процессами.

Таким образом, в настоящее время жизнь требует, чтобы все наши усилия были направлены не на производство как таковое, а на производство с минимальным воздействием на окружающую среду (экологическое производство).

По мнению многих специалистов оно должно быть построено на приоритетах обеспечения цивилизованной жизнедеятельности общества через обогащение природы. Такой подход предполагает совместную гармонию развития природы и человека. В качестве первого шага в конструировании экологического производства можно предполагать защиту природы от человека. Но стратегия управления не ограничивается этой задачей, а требует полного и целостного комплекса решения всех проблем, связанных с формированием новых подходов, концепций, технологий и элементов общественного сознания, построенных на интеграции человека и природы. Большинство ученых сходятся на том, что основные черты экологического производства включают следующие компоненты :

• основная цель производства, направленная на гармоничное взаимоотношение человека с окружающей средой;
• диверсификация производства (поиск новых технологий) по критерию безотходности всех процессов и рациональному потреблению ресурсов;
• производство с развитой научной компонентой, позволяющей применять новые технологии;
• экологическая среда цивилизованного рынка, главный фактор экономического успеха - экологичность продукции;
• экологическая культура персонала, базирующаяся на менталитете, образовании и новом образе жизни;
• экологическое качество - определяющий фактор экономического развития;
•   управление, отвечающее особенностям производства (рисунок 1) [7].

 

 

 

Рисунок 1 – Черты экологически безопасного производства [18, c.14]

 

Существует множество разнообразных формулировок объясняющих концепцию экологического управления (менеджмента). Некоторые считают, что это традиционное управление, но ограниченное потребностями защиты окружающей среды. Многие специалисты думают, что достаточно ввести в управление ограничители в виде нормативов или административных требований, и это будет уже экологический менеджмент. Другое представление заключается в том, что управление природой рассматривается как повышение ее способности адаптироваться и противодействовать современному производству. При этом главная задача заключается в приспособлении природы к производству, а нам надо только помочь ей. Третье предполагает, что экологический менеджмент - это управление в сфере нашего сознания, культуры и общественных отношений. В этом случае он становится проблемой не столько управления, сколько политики. Кроме того, некоторые специалисты главное внимание обращают на отождествление экологического менеджмента с преимущественно региональным развитием производства, а следовательно, превращением его в местное управление.

Экологический менеджмент - управление деятельностью предприятия, направленное на защиту окружающей среды от загрязнений и рациональное природопользование.

Следует отметить, что необходимость экологического менеджмента определяется не только резким ухудшением экологической обстановки и кризисом окружающей среды, но и закономерными тенденциями развития современного производства. Многие специалисты сходятся к единому мнению, что в число основных тенденций развития входят:

• дифференциация регионального размещения производства;
• увеличение производственных мощностей по потребностям новых технологий;
• обострение влияния производства не только на региональную природу, но и на общее мировое пространство;
• разделение стран в мировой экономике на производителей опасных отходов и их поглотителей;
• возникновение политического содержания экологического сознания и мировоззрения;
• тенденции научно-технического прогресса [19].

Исходя из этого, концепция экологического менеджмента включает в себя следующие направления:

• обоснование возможности и необходимости управления экологическими процессами;
• определение сферы и объекта управления в экологическом менеджменте: взаимодействие человека и природы;
• формулирование и реализация цели экологического управления - новое качество жизнедеятельности человека;
• соответствие масштаба проблемы и масштаба управления;
• инфраструктура экологического менеджмента;
• взаимодействие и связь транснациональных и региональных проблем экологического менеджмента;
• функциональное содержание экологического менеджмента;
• принципы экологического менеджмента;
• методология и роль науки в экологическом менеджменте;
• организация экологического менеджмента;
• системы, механизмы и технологии управления в концепции экологического менеджмента;

• стратегия и эффективность экологического менеджмента (рисунок 2)

 

   

Рисунок 2 – Концепция экологического менеджмента [12, c.26]

Таким образом, концепция экологического менеджмента  включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами, которые должны рассматриваться  и решаться в единой системе. Эффективная реализация экологического менеджмента на практике  поможет осуществить переход к управлению,  ориентированному  на  устойчивое  развитие.