Государственное регулирование экологического менеджмента

Положения Конституции  как основополагающего нормативного правового акта расширены законодательными и подзаконными актами, принятыми  в её исполнение. Главным законодательным актом в области регулирования экологического менеджмента в Российской Федерации является Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране  окружающей среды». Преамбула его устанавливает, что он «определяет правовые основы политики государства в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» [4, c.5].

Федеральный закон  установил основы управления в области  охраны окружающей среды, права и  обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений, экономического регулирования и нормирования, оценки воздействия на неё, требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, законом определены механизмы мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды, особоохраняемые природные объекты, политика государства, направленная на формирование экологической культуры и другое.

Федеральный закон  направляет свое действие на регулирование  отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие  при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды. При этом он определяет окружающую среду как основу жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной зоне Российской Федерации [4].

В соответствии со статьей 114 Конституции РФ, полномочия в сфере  природопользования и охраны окружающей среды, предоставлены Правительству  РФ. Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 1997г.  №2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» (статья 18), принятый во исполнение Конституции, раскрыл функции его в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Подробно компетенция Правительства РФ  в сфере охраны окружающей среды определена в федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «О радиационной безопасности населения», «Об экологической экспертизе» и других.

 К основным законодательным  актам, регламентирующим использование  природных ресурсов, относятся Закон  РФ «О недрах», Земельный, Водный  и Лесной кодексы Российской  Федерации и другие.

2. Административно-нормативное регулирование

Наряду с законодательными требованиями при планировании и  функционировании системы экологического менеджмента используются административно-нормативные инструменты регулирования. В группу административно-нормативных инструментов включены обязательные для выполнения требования национальных стандартов (ГОСТов), санитарных правил и норм (СанПиН), строительных норм и правил (СНиП); порядок обязательной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, а также соблюдение ведомственных нормативных актов. При этом первостепенное значение имеет соблюдение законодательных и других требований в области экологического нормирования [7, c.37-38].

В соответствии со своей  компетенцией, наделенной Конституцией РФ, и ФЗК «О Правительстве РФ», Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, направленные на снижение негативных воздействий на окружающую среду от хозяйственной деятельности природопользователей, среди которых для целей экологического менеджмента можно выделить следующее:

• Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
• Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
• Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. №461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
• Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».
• Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» и другие [11].

В настоящее время правовое  регулирование  со стороны  экологического  права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы  регулирования  качества окружающей природной среды с  административно-правовыми  средствами воздействия на природопользователя.

Такое сочетание реализуется через систему нормативов качества окружающей среды, где устанавливаются пределы допустимых воздействий хозяйствующих субъектов (предприятий) на окружающую среду. Превышение установленных  экологическим  законодательством нормативов воздействия на окружающую среду влечет за собой наступление юридической  административной  ответственности.

Наиболее часто применяемой мерой  административного  взыскания является штраф. Штраф выступает превентивной, то есть воспитательной, предупредительной мерой, и его сумма может быть как выше, так и ниже размера нанесенного вреда окружающей среде. От  административного  штрафа следует отличать платежи, уплачиваемые хозяйственными субъектами за выбросы в атмосферу, сбросы в воду и размещение загрязняющих веществ на земельных участках. Указанные платежи являются платой за загрязнение окружающей среды и отличаются от  административного  штрафа тем, что не являются мерой  административной  ответственности.

Экологические нормативы  устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и утверждаются РОССТАНДАРТом.

Оценка воздействия  на окружающую среду (ОВОС) представляет собой процедуру учета экологических  требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии хозяйственных решений. ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности [14].

Под стандартизацией в области охраны окружающей среды понимается внедрение в практику научно обоснованных, имеющих общеобязательное значение технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность в рамках природоохранного законодательства.

В общем виде нормативную  базу экологического менеджмента составляет совокупность международных стандартов ИСО серии 14000, включающих несколько  блоков: включающая несколько блоков: системы управления, проверки (аудит), этикетирование, оценка показателей окружающей среды, оценка жизненного цикла (таблица 1) [7, c.12-13].

Таблица 1 – Основные международные стандарты ИСО  серии 14000

В России международным стандартам серии ИСО 14000 соответствуют следующие национальные стандарты:

• ГОСТ РИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению»;
• ГОСТ РИСО 14004-2007 «Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования».

Национальный стандарт ГОСТ РИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» устанавливает требования к системе экологического менеджмента, позволяющие организации разработать и внедрить экологическую политику и цели, учитывающие законодательные и другие требования, которые организация обязалась выполнять. В стандарте приведена информация о значимых экологических аспектах. Стандарт применим к экологическим аспектам, которые организация идентифицировала как те, которыми она может управлять и на которые может влиять. Стандарт не устанавливает конкретных критериев в отношении экологической результативности.

Настоящий стандарт предназначен для применения любой организацией, которая заинтересована в том, чтобы:

• разработать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и улучшать систему экологического менеджмента;
• удостовериться в своем соответствии заявленной экологической политике;
• продемонстрировать соответствие настоящему стандарту путем:

1. самооценки и самодекларации;
2. подтверждения своего соответствия со стороны, заинтересованной в деятельности организации, например, потребителями;
3. подтверждения своей самодекларации со стороны, внешней по отношению к организации;
4. проведения сертификации/регистрации системы экологического менеджмента внешней организацией.

Все требования настоящего стандарта применимы к любой системе экологического менеджмента. Степень их применения зависит от таких факторов, как экологическая политика организации, характер ее деятельности, продукции и услуг, а также местоположение и условия ее функционирования [5].

Национальный стандарт ГОСТ РИСО 14004-2007 «Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования» представляет собой руководство по разработке, внедрению, обеспечению функционирования и улучшению систем экологического менеджмента при координации этой деятельности с другими системами менеджмента [6].

3. Информационное регулирование

Действенность системы  экологического менеджмента определяется ее обеспеченностью средствами эффективного контроля за соответствием деятельности организации экологическим требованиям и возможностью своевременного осуществления корректирующих действий при выявлении несоответствий, то есть гибкостью реагирования на отклонения в параметрах системы. В противном случае система управления охраной окружающей среды даже при наличии обоснованной природоохранной политики, планирования и внедрения оказывается неспособной гарантировать снижение уровня воздействия организации на окружающую среду.

В соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ РИСО 14001-2007 организация должна устанавливать, внедрять и поддерживать процедуру регулярного мониторинга и изменений ключевых характеристик осуществляемых операций, которые могут оказывать значимое воздействие на окружающую среду. Процедура должна включать в себя документирование информации по мониторингу результативности применяемых методов управления операциями и соответствия экологическим целям и задачам организации.

Требования по мониторингу  в рамках системы экологического менеджмента ориентированы на поддержание систематического и регулярного управления экологическими аспектами, для чего необходимо контролировать параметры, не только связанные с воздействием на окружающую среду, но и характеризующие процессы в целом. Только тогда возможным становится мониторинг в полном смысле этого слова, то есть не только регулярная оценка, но и анализ, и прогноз поведения систем.

При создании системы  мониторинга, следует помнить о  необходимости использования целесообразных, то есть экономически приемлемых, адекватных значимости проблемы и необходимой точности измерений методов и подходов [12].

В процедуру мониторинга  следует включать (там где, это  возможно):

• время (периодичность) и место измерения, оцениваемые параметры, используемое оборудование и методы;
• ответственность за проведение измерений;
• требования по ведению записей;
• допустимые отклонения от нормы;
• процедуры действия в случае обнаружения отклонений, превышающих допустимые.

Важное значение имеет  метрологическое обеспечение мониторинга. Организация должна обеспечить, чтобы для мониторинга и измерений использовалось калиброванное и проверенное оборудование, проводилось его техническое обслуживание, обеспечивалось хранение соответствующих записей.