Государственное регулирование экологического менеджмента

В рамках мониторинга  следует рассматривать также мониторинг деятельности и результатов менеджмента (в частности, подготовки и компетентности персонала, доли выполненных задач, охвата внутренних аудитов и т.п.). Должен осуществляться и мониторинг соответствия положениям системы экологического менеджмента, то есть выполнения установленных действий и устранения выявленных несоответствий.

Данные полученные в  ходе мониторинга используются руководителями всех звеньев для совершенствования  систем экологического менеджмента  и контроля экологической результативности организации, а также непосредственными исполнителями и лицами, отвечающими за осуществляемую деятельность для принятия срочных мер. Соответственно, информация о критических показателях должна отслеживаться с нужной периодичностью и поступать с минимальной задержкой во времени для того, чтобы можно было своевременно принять необходимые меры.

Необходимо отметить, что экологический мониторинг и  измерения на территории предприятия  и в его санитарно-защитной зоне могут также осуществлять в пределах своей компетенции службы различных государственных специально уполномоченных органов, в частности, Министерства природных ресурсов и экологии России, Росгидромета, Госгортехнадзора РФ, службы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Помимо осуществления  экологического мониторинга и измерений  организация в рамках системы  экологического менеджмента должна устанавливать, поддерживать в рабочем  состоянии и периодически проводить  документированную процедуру оценки соответствия своей деятельности законодательным и нормативным требованиям по охране окружающей среды.

 

 

4. Экономическое регулирование

 

В природоохранной  деятельности основу российских экономических  методов регулирования составляют экологические налоги (платежи) и экономические санкции за различные правонарушения в экологической деятельности. Экологические требования и экономические санкции за нарушение этих требований устанавливают государственные органы власти. Экономическое регулирование экологической деятельности осуществляется главным образом на региональном и локальном уровнях.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает  введение экологического налога (взамен экологических платежей) с предприятий  и организаций с перечислением средств в бюджет всех уровней [2]. В месте с тем Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) не содержит правовых норм, которые могли бы регулировать аккумулирование финансовых ресурсов на природоохранную деятельность.

Создание системы экологического менеджмента на предприятии способствует более эффективному управлению охраной окружающей среды и улучшению экономических показателей.

В качестве непосредственных преимуществ внедрения экологического менеджмента на предприятии можно рассматривать снижение платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды, а также экономические эффекты внедрения подходов предотвращения воздействия: снижение использования ресурсов и материалов, снижение затрат на обращение с сырьевыми и другими материалами, а также отходами. При этом необходимо учитывать экономию в рамках всей системы логистики предприятия (учитывая расходы на транспортировку, хранение, обращение с отходами, транспортировку избыточной массы изделий и т.п.) [11].

Также, деятельность в области экологического менеджмента уже на первых этапах своего развития (предотвращения воздействия на окружающую среду) способна приводить к существенным экономическим эффектам за счет рационального использования сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения потерь; повышения качества продукции; уменьшения брака; повышения производительности труда; уменьшения аварий и затрат на ликвидацию их последствий.

Основные экономические  выгоды предотвращения воздействия  на окружающую среду и экологического менеджмента определяются разнообразными потенциальными преимуществами и дополнительными возможностями, связанными с подобной деятельностью, в том числе:

• создание и укрепление благоприятного имиджа предприятия, основанного на экологической ответственности и экологической состоятельности;
• привлечение внимания инвесторов;
• появление дополнительных оснований для получения преимуществ и льгот при инвестициях;
• дополнительные возможности для воздействия на потребителей и повышения конкурентоспособности, производимой продукции и услуг;
• возможности для повышения эффективности маркетинга и рекламы;
• членство в международных экологических союзах предпринимателей;
• дополнительные возможности для развития отношений с деловыми партнерами за рубежом;
• преимущества территориального и национального экологического лидерства;
• дополнительные возможности для развития и укрепления отношений с органами местной власти и государственного экологического контроля, населением, экологической общественностью;
• создание и использование кредита доверия в отношениях с инвесторами, акционерами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением, экологической общественностью;
• дополнительные возможности для укрепления и расширения позиций предприятия на международных товарных и финансовых рынках;
• основания для увеличения акционерной стоимости предприятия.

Принцип эколого-экономическая  эффективности в рамках системы  экологического менеджмента основан  на стремлении к достижению экономической  выгоды за счет снижения воздействия на окружающую среду и сокращения использования природных ресурсов.

Таким образом, серьезное внимание к природоохранной  деятельности, развитие систем экологического менеджмента приносят организациям заметные экономические преимущества, отражающиеся в снижении себестоимости продукции и услуг и многих рисков, а также в росте рыночной капитализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРЕДПРИЯТИИ

 

3.1 Разработка экологической политики и экологическая программа предприятия

 

Исходным пунктом формирования системы экологического менеджмента является обоснование и публичная декларация предприятием экологической политики.

Экологическая политика - публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач.

Для постановки экологических целей и задач оцениваются и анализируются (ранжируются определяются приоритеты) следующие экологические аспекты деятельности предприятия:

• существующая система управления предприятием и система менеджмента в целом; существующая система экологического управления, ее место и роль в общей системе управления и менеджмента; экологическая деятельность, осуществляемая предприятием на добровольной инициативной основе;
• существующая экологическая документация (внешняя и внутренняя);
• готовая продукция (экологические аспекты); используемое сырье, материалы, энергоресурсы (экологические аспекты);
• факторы воздействия на окружающую среду; источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов; источники воздействия на окружающую среду и виды отходов;
• существующая система экологического мониторинга;
• эколого-экономические и эколого-правовые аспекты деятельности предприятия;
• существующая деятельность по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций и деятельность в условиях происходивших чрезвычайных экологических ситуаций; предыдущая производственная деятельность (экологические аспекты);
• нерешенные экологические проблемы [19].

К числу первоочередных аспектов экологической политики предприятия можно отнести поэтапное уменьшение воздействия производственных процессов на окружающую среду, в первую очередь за счет уже имеющихся методов и средств, не требующих чрезмерных затрат.

На основе анализа перечисленных экологических аспектов деятельности предприятия формулируются его экологические цели и задачи.

Экологическая цель - общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная ее экологической политикой; степень достижения цели оценивается в тех случаях, когда это практически возможно. Неотъемлемое условие развития экологического менеджмента - это совмещение экологических и экономических целей предприятий.

Экологические цели предприятия в первую очередь должны быть связаны не с отдельными разовыми действиями или мероприятиями, а с развитием определенных тенденций и процессов. Характерным примером таких целей является минимизация сбросов, выбросов, отходов, использования сырьевых и энергетических ресурсов.

Экологическая задача (задача экологической деятельности) - детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели. Критерии отнесения задачи к тому или иному уровню приоритетности представлении в приложении Б.

Формулируемые цели должны быть конкретными, а задачи - измеряемыми (там, где это только практически возможно), по возможности предпочтение должно отдаваться превентивным мерам [16].

Для достижения экологических целей и решения поставленных задач организация должна разрабатывать, внедрять и развивать экологическую программу (программы).

Экологические программы включают:

• распределение ответственности за достижение целей и решение задач на всех соответствующих уровнях организации;
• средства и периоды времени, в которые цели должны быть достигнуты.

Деятельность по разработке и внедрению программы (или программ) играет ключевую роль в достижении успехов в функционировании системы экологического менеджмента. Каждая программа должна описывать то, каким образом организация будет работать для достижения целей и решения задач экологического менеджмента, и определяет временные рамки и ответственность персонала в ходе реализации экологической политики организации.

Программа может быть подразделена на несколько частей, описывающих специфические направления (элементы) деятельности организации. Программа должна предусматривать проведение оценки экологических аспектов новых, предполагаемых видов деятельности.

В тех случаях, когда это целесообразно, экологические программы могут охватывать все стадии, включая планирование, разработку требований к продукции, производство, маркетинг, размещение отходов. Эта позиция справедлива в отношении реализованных и предполагаемых видов деятельности, продуктов и услуг.

Программы экологического менеджмента помогают организации улучшить экологические показатели ее деятельности. Они должны быть динамичными, регулярно пересматриваться и отражать изменения целей и задач организации.

В экологической программе для каждого действия или мероприятия указываются ответственные исполнители, сроки реализации и необходимые финансовые и материальные ресурсы, включая источники финансирования.

Подготовленные и выполняющиеся программы служат индикатором функционирования системы экологического менеджмента в целом.

Количественная оценка и демонстрация эффективности достижения поставленных экологических целей и задач может осуществляться с использованием разнообразных критериев и показателей.

Основной критерий эффективности экологического менеджмента - это непрерывное, из года в год, улучшение во всех областях деятельности предприятия, где это возможно.

Все количественные критерии делятся на две группы: обобщенные (включая рассчитываемые в условных единицах) и частные.

Обобщенные критерии характеризуют деятельность отдельных производств или всего предприятия в целом. Примерами обобщенных количественных критериев эффективности экологического менеджмента являются:

• критерий полноты использования материальных ресурсов;
• критерий эффективности регулирования воздействия на окружающую среду;
• критерий комплексности использования водных ресурсов и т.п.

К частным критериям относят такие критерии, которые оценивают воздействие на окружающую среду и использование ресурсов по конкретным видам и компонентам. Их можно разделить на валовые (технология или производство в целом) и удельные (по отношению к единице продукции, единице потребленного сырья и материалов или по отношению к одному занятому в производстве). Наглядно это представлено на рисунке 7.

 

 

 

 

 

 

 

Количественные показатели достижения

поставленных целей и задач

                   

 

Рисунок 7 – Количественные показатели достижения поставленных целей и задач [12]

 

Примерами удельных количественных критериев эффективности экологического менеджмента являются:

• удельное потребление чрезвычайно и высоко опасных веществ;
• удельные объемы рециклируемых материалов и реагентов;
• удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ;
• удельное образование отходов, удельное накопление отходов на территории промышленной площадки;
• удельные объемы перерабатываемых и используемых отходов и т.п.