Государственное регулирования природоохранной деятельности

         Предприятием ОАО «Гомельский  завод литья и нормалей»   выполняются подготовительные работы по оснащению котельной (ист.№595) системой непрерывного контроля выбросов. Проведена режимная наладка работы  котла ДЕ-25-14 №5 на жидком (мазут) и газообразном топливе. Всего с начала проведения работ предприятием затрачено более 47 млн.руб.,  в том числе около 22 млн.руб.  в текущем году.

         Ссылки последних трех предприятий  на то, работы ведутся недостаточными темпами из-за отсутствия финансовых средств, не могут быть приняты в безусловном порядке, т.к. данные субьекты хозяйствования не используют действующие льготы по уплате экологического налога на сумму освоенных капитальных вложений.  

     Кроме вышеназванных предприятий, включенных в Госпрограмму с 2006 года, внедрение  систем автоматического контроля  выбросов загрязняющих веществ продолжается на Мозырской и Светлогорской ТЭЦ, Гомельском химическом заводе.

     На  Мозырской ТЭЦ ведется наладка  режимов работы системы непрерывного контроля выбросов от котлоагрегатов. Организовано техническое обслуживание приборов «SWG - 300». Для доработки и устранения выявленных при эксплуатации приборов проблем планируется доработка проекта  в соответствии с требованиями ТКП 17.13-01-2008 (02120). Всего с начала проведения работ предприятием затрачено около 579 млн. руб.

           Начата опытная эксплуатация 1-ого пускового комплекса непрерывного контроля выбросов в СКЦ-2 на ОАО «Гомельский химический завод», его сертификация запланирована на сентябрь текущего года.  Закуплена партия оборудования для 2-го пускового комплекса  (ЦДС, ист.№15). Работы продолжаются. В целом опыт организации и проведения работ по внедрению непрерывного контроля выбросов на данном предприятии требует широкого тиражирования, т.к. предприятием эффективно используется льгота по уплате экологического налога. В результате с середины 2008 года по настоящее время предприятием на проведение работ затрачено более 661 млн. руб., в т.ч. более 523 млн. руб. (79%) составляет сумма, использованная за счет суммы налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. 

     На  Светлогорской ТЭЦ уже разработано техническое задание на проектирование системы непрерывного контроля выбросов. Проводится выбор претендентов на разработку ПСД.

     Итак, исходя из вышеизложенного специалистам облкомитета, начальникам горрайинспекций необходимо усилить контроль за выполнением данного пункта Госпрограммы на всех объектах, обеспечив оказание практической и методической помощи в организации данной работы.

    В настоящее время экологические  платежи и формирующийся на их основе фонда охраны природы являются экономическими инструментами экологической  политики государства, позволяющими аккумулировать значительные средства для финансирования государственных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей, связанных с этой деятельностью. Объем собранных средств в фонд охраны природы составил в 2009 г. почти 100 млрд руб.

    Указом  Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. №215 «О ставках налога за использования природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания» установлены не только ставки экологического налога, но и предусмотрен льготный порядок налогообложения.

    Так, например, налог за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с индивидуальных предпринимателей и других плательщиков уменьшается:

    - при строительстве (реконструкции) газоочистных установок или 
других сооружений, предназначенных для улавливания, нейтрализации и обезвреживания газов и загрязняющих веществ вентиляционного воздуха;

    - при создании автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

    Уменьшение  налога предусмотрено также при  строительстве (реконструкции) сооружений различного типа, предназначенных для удаления загрязняющих веществ из сточных вод и для обработки осадка сточных вод и в ряде других случаев. Согласно Указу Президента Республики Беларусь № 144 от 20.03.2009г. определён перечень зданий и сооружений, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от обложения налогом на недвижимость. В г. Гомеле ряд предприятий пользуется такими льготами, это РУП «Гомельский ЛВЗ», РУП «Гомельский завод станочных узлов», РСУП «Полесье», КПУП «Водоканал», ОАО «Гомельский мясокомбинат» и д.р.

    Совершенствование экономических рычагов природопользования и реализация требований Президента Республики Беларусь по упрощению налоговой  системы нашли свое отражение  в соответствующих нормативных правовых актах и в разработанных Минприроды предложениях:

• по переносу функции уплаты платежей за размещение отходов производства с собственников отходов на владельцев полигонов;
• упрощению порядка предоставления налоговых деклараций по платежам за хранение отходов производства;

    - уплате экологического налога за выбросы по основным загрязняющим веществам.

    Как известно, зависимость важнейших  отраслей народного хозяйства от импорта сырья и топлива отрицательно влияет на состояние экономики страны. В этой связи усиление использования местных сырьевых и топливных ресурсов и постепенный отказ от импортного сырья становятся важнейшей задачей в реализации эффективного управления природопользованием.

    Развитие  собственной сырьевой базы, добыча и переработка сырья должны сопровождаться разработкой и внедрением прогрессивных технологий его добычи и использования. В первую очередь это касается добычи и комплексной переработки бурых углей, горючих сланцев, железных руд, фосфоритов и карналлитов. Причем требуются технологии, направленные на селективную выемку сырья, которая делает добычу более рентабельной и существенно снижает нагрузку на окружающую среду.

     Внедрение биогазовых установок даст возможность  сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, приостановить загрязнение подземных и поверхностных вод в местах расположения животноводческих комплексов и значительно уменьшить биогенную нагрузку на почвы.

    В настоящее время в Гомельском районе введена в эксплуатацию биогазовая установка на Гомельской птицефабрике в н.п. Терешковичи, так же разрабатывается проектная документация для извлечения биогаза из полигона твёрдых бытовых отходов г.Гомеля с получением электроэнергии.

    Значительная  эколого-экономическая выгода заложена в использовании отходов. В целях улучшения экологической обстановки в г.Гомеле и гомельском районе разработаны и утверждены решениями Гомельского городского Совета депутатов от 26.09.2008г № 119 и Гомельского районного Совета депутатов от 18.09.2009г №104 Программы по обращению с отходами на 2008-2012 годы. В Программах определены основные направления работ, первоочередные мероприятии по обращению с отходами и использование их в качестве вторичных материальных ресурсов, задания по улучшению использования ВМР, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращающие загрязнения окружающей среды при обращении с отходами. В 2009 г. в г. Гомеле и Гомельском районе переработано 170 т изношенных шин, 400 т железобетона, 1464 т отходов мягкой кровли, 6159 т стеклобоя.

     В городе Гомеле введена в эксплуатацию первая очередь мусороперерабатывающего завода, ведется работа по строительству второй, которая позволит закончить полный технологический цикл по сортировке и переработке коммунальных отходов. Для завершения строительства в 2010 году планируется выделить 1,6 млрд. рублей.

    Как известно, обеспечение экологической  безопасности достигается за счет рационального  использования природных ресурсов и их воспроизводства, а также улучшения экологической обстановки посредством снижения вредного антропогенного воздействия на окружающую среду. В этой связи очень важна правильная и объективная оценка имеющегося антропогенного воздействия на окружающую среду для принятия действительно эффективных управленческих решений. Основой для этого служит непрерывное функционирование системы государственного аналитического контроля и мониторинга окружающей среды. Растущие информационные потребности по управлению охраной окружающей среды ставят перед системой мониторинга и аналитического контроля новые задачи:

    - создание оптимальной сети наблюдений, внедрение автоматических станций мониторинга;

    - переход на современные методы  получения, обработки и представления информации;

     - развитие системы локального  мониторинга. 
    Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды - разрешительно- запретительный. Суть его в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченными органами) устанавливаются лимиты на пользование отдельными видами природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов, а также выдаются соответствующие лицензии.

    Действенным механизмом управления является государственный  контроль, интенсивность и уровень которого ежегодно повышается. В 2009 году Гомельской горрайинспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды количество выявленных и предписанных к устранению нарушений составило 1946 случаев, более 1927 нарушителей привлечено к административной ответственности. За превышение лимитов выбросов, сбросов и размещения отходов, а также вред, нанесенный окружающей среде, предъявлены претензии организациям на общую сумму 37225 тыс. рублей.

        Государственная политика в области охраны окружающей среды требует, наряду с получением достоверной информации о состоянии окружающей среды, принятия эффективных мер по недопущению загрязнения воздуха, водных и земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия. Ежегодно реализуется ряд мероприятий по снижению отрицательного воздействия на атмосферный воздух, что позволяет сокращать выбросы загрязняющих веществ.

       Государственная экологическая политика не может осуществляться без наличия обоснованных и применимых на практике законов и подзаконных актов. При этом одна из основных задач этого направления деятельности заключается в упорядочении нормативной правовой базы, создании полноценного банка данных природоохранного законодательства, разработке полного пакета методик расчета ущерба, наносимого окружающей среде, и подготовке целого ряда нормативных документов для исполнения Кодекса о недрах, Водного кодекса и ряда других законов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды входят  местные органы государственного управления – областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение.

     Гомельский  областной комитет по экологии 22 февраля 1996 года переименован в Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды (приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 22.02.1996 г.)

Главными  задачами комитета являются:

     – участие в проведении единой государственной  политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

     – государственное управление в области  изучения, охраны и рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

     – координация деятельности в области  обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов других государственных органов и организаций;

     – государственный контроль в области  охраны окружающей среды;

     – обеспечение государственных органов, других организаций и граждан экологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы экологического просвещения, образования и воспитания, взаимодействие с общественными организациями (объединениями);

     – участие в осуществлении международного, в том числе приграничного, сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и регулирования воздействия на климат.

     Основными экономическими рычагами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

- планирование  и финансирование природоохранных  мероприятий;