Государственное регулирования природоохранной деятельности

     - предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды;

     - возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

     Эколого-экономические  нормативы – это система платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

     Таким образом, природные ресурсы подлежат вовлечению в хозяйственный оборот на платной основе  [11, с. 7].

      В соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З (далее НК), уплачивается экологический налог и налог за пользование природными ресурсами.

     Согласно статье 204 «Плательщики экологического налога», плательщиками экологического налога (далее в настоящей главе – плательщики) признаются организации и индивидуальные предприниматели.

      Плательщиками за захоронение отходов производства на объектах захоронения отходов признаются собственники отходов производства.

     Плательщиками не признаются бюджетные организации [1, ст. 204].

      Согласно статье 205 НК объектами налогообложения экологическим налогом признаются:

      - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

      - сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

      - хранение, захоронение отходов производства;

     - перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов магистральными нефтепроводами и нефтепродуктопроводами транзитом;

      - переработка нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

      - производство и (или) импорт товаров, содержащих в своем составе 50 и более процентов летучих органических соединений (краски и лаки, включая эмали, политуры, клеевые краски, и продукты на их основе; замазки, составы для уплотнения и прочие мастики, шпатлевки, полиграфическая краска);

      - производство и (или) импорт пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, а также импорт товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона [1, ст. 205].

      Согласно  статье 210 НК плательщиками налога за добычу (изъятие) природных ресурсов признаются организации и индивидуальные предприниматели.

     Плательщиками не признаются бюджетные организации.

      Объектом  налогообложения налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов признается добыча (изъятие) следующих природных ресурсов:

      - песка формовочного, стекольного, строительного;

      - песчано-гравийной смеси;

      - камня строительного, облицовочного;

      - воды (поверхностной и подземной);

      - минеральной воды, полиметаллического водного концентрата, минерализованной воды, добываемой для поддержания пластового давления при добыче нефти;

      - грунта для земляных сооружений;

      - глины и трепелов;

      - бентонитовых глин;

      - соли калийной, поваренной;

      - нефти;

      - мела и доломита;

      - гипса (ангидрита);

      - железных руд;

      - торфа влажностью 40 процентов;

      - сапропелей влажностью 60 процентов;

      - мореного дуба;

      - янтаря;

      - золота;

      - виноградной улитки;

     - личинок хирономид [1, ст. 210].

     Таким образом, в систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды входят  местные органы государственного управления – областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В

ГОМЕЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ 
 

2.1 Оценка экологической ситуации

         Основная тяжесть последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС пришлась на Гомельскую область (Приложение А).        

          Радиационному загрязнению оказались подвержены 20 из 21 района области.

     Наличие в почве цезия-137 свыше 1 Ки/км² зарегистрировано на площади 2591 тыс. га (64% от общей площади области), в том числе 987,1 тыс. га –  загрязненная территория государственного лесного фонда, 598 тыс. га –  сельхозугодия Минсельхозпрода РБ. Значительная часть территории области одновременно загрязнена стронцием-90 и изотопами плутония. За послеаварийный период прекратили свое существование в связи с отселением жителей и прочими причинами (естественная убыль и миграция) на загрязненных в результате катастрофы на ЧАЭС территориях 429 сельских населенных пунктов и 40 хозяйств.

     Выведено  из оборота 218,3 тыс. га сельхозугодий и 398 тыс. га лесов.

     По  сравнению с 1986 годом численность населения  сократилась на 14%. Наибольшее сокращение численности, особенно в сельской местности, произошло в Брагинском (63%), Наровлянском (57%),  Ветковском (51%), Хойникском (48%) и Чечерском (46%) районах.

     По  состоянию на 01.01.10 года на загрязненных территориях функционировали 1315 населенных пунктов с численностью проживающих порядка 876,5 тыс. человек (60,9% от численности проживающих в области). Согласно действующему законодательству перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматривается Советом Министров Республики Беларусь не реже одного раза в пять лет.

     За  поставарийный период пять раз правительством принимались решения об изменении статуса населенных пунктов, в результате 116 населенных пунктов не были завершены отселением. Одновременно численность проживающих в них жителей сократилась от 30 до 96%. Во многих была ликвидирована инфраструктура, что значительно усложнило реабилитационно-восстановительные процессы, радиационную и социальную защиту пострадавшего населения. В таких условиях оказалось невозможным ни быстрое самовосстановление населенных пунктов с введением в хозяйственную деятельность утраченного потенциала, ни реставрация объектов инфраструктуры. Единственным приемлемым вариантом может быть поэтапное дифференцированное развитие отраслей и восстановление структур, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов.

     Для 28 населенных пунктов экономически нецелесообразна реабилитация.

     С 10 февраля 2010 года вступило в действие постановление Совета Министров №132 от 01.02. 2010 года, согласно которому 115 населенных пунктов вышли из зон загрязнения в целом (в том числе г. Мозырь), а 246 н.п. перешли в менее льготируемые зоны загрязнения (в т.ч. г. Лельчицы, г. п. Большевик) [3, с. 7].

Рисунок 2.1 Площадь территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению цезием-137 по состоянию на 1986 год (тыс.км.²) 
 
 

Рисунок 2.2 Площадь загрязнения территорий цезием-137 (на 1.01.2004) 

Рисунок 2.3 Количество жилых населенных пунктов, расположенных в зонах  радиоактивного загрязнения (на 1.01.2010) 
 
 
 
 

Рисунок 2.4 Численность населения, проживающего  в зонах  радиоактивного загрязнения (на 1.01.2010)

Рисунок 2.5 Численность детей, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения (на 1.01.2010)

         С наиболее загрязненных территорий в чистые районы республики отселено более 135 тысяч человек из 470 населенных пунктов, в том числе из 295 населенных пунктов Гомельщины.

     За  годы, прошедшие после аварии, создана  и функционирует система радиационного  контроля и мониторинга, разработана и финансируется за счет республиканского бюджета система проведения защитных мер в агропромышленном производстве, что позволяет держать под контролем производство сельскохозяйственной продукции, осуществляется комплекс мер по повышению уровня медицинского обслуживания пострадавшего населения, действует, хотя и не в полном объеме, система социальной защиты всех категорий пострадавшего населения. Создана законодательная и нормативно-правовая база по всем направлениям преодоления последствий катастрофы.

     В настоящее время в республике реализуется государственная программа по минимизации последствий аварии. Выработка и реализация государственной политики в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы осуществляется при непосредственном участии Президента Республики Беларусь. В деятельности президента и его администрации установилась система контроля над реализацией чернобыльского законодательства. Она включает периодические (не менее двух раз в год) рабочие поездки главы государства в загрязненные радионуклидами регионы страны и рассмотрение на месте проблем социальной защиты пострадавшего населения, разработку конкретных мероприятий по реализации поручений президента с указанием конкретных сроков исполнения, ответственных за исполнение должностных лиц, формы контроля [8, с. 31].

     Значительную  поддержу Гомельской области в преодолении  последствий аварии оказывают различные зарубежные благотворительные организации из Германии, Англии, Японии, Италии, Австрии, Бельгии, США и других стран. Они доставляют в больницы медикаменты и медицинское оборудование, организуют стажировки белорусских врачей в западных клиниках, финансируют в Гомельской области строительство социальных объектов, организуют оздоровление за рубежом детей из наиболее пострадавших районов.

     В последние годы по инициативе Организации  Объединенных Наций и миссии Всемирного Банка в области начата реализация проектов по реабилитации загрязненных территорий. Суть их заключается в поиске с помощью мирового сообщества кредитов для создания в потерпевших районах производственной инфраструктуры, новых рабочих мест и, в конечном итоге, предоставлении местному населению возможности самостоятельно повысить свою социальную защищенность.

     Подобную  точку зрения разделяет и руководство  области. Никакая, даже очень значительная, помощь из-за рубежа не ликвидирует всех социально-экономических и морально-психологических последствий катастрофы. Их можно преодолеть только через ускоренное развитие экономики региона и создание предпосылок для улучшения жизни людей. Поэтому основной аспект международного сотрудничества по проблемам чернобыльской катастрофы для области – поиск инвестиций, предложения по созданию совместных с иностранным капиталом предприятий, расширение торговых связей с ближним и дальним зарубежьем.

     Природные условия Гомельской области сходны с Брестской. Обе они размещаются  в одних и тех же ландшафтных  провинциях – Полесской и Предполесской. Однако имеются и существенные различия, связанные с положением областей в системе речных водосборов.

     Для территории Гомельской области характерно не водораздельное положение, а размещение в нижних частях бассейнов таких рек Беларуси, как Припять, Сож и Березина. Днепр дренирует территорию области своим средним течением. Таким образом, реки здесь отличаются высокой водностью, благодаря чему они более устойчивы к внешним воздействиям.

     Область отличается самой высокой степенью сохранности природных комплексов. Ее лесистость составляет 45%, что в 1,2 раза выше среднего значения (37,7%). Доля сельскохозяйственных угодий здесь наименьшая в стране – 34%. Показатель плотности населения также один из самых низких – 36 чел/км². В структуре промышленности ведущую роль играет топливная промышленность, черная металлургия, а также машиностроение и металлообработка [10, с. 4] .