Государственное регулирования природоохранной деятельности

СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение 3

     1. Теоретические аспекты государственного  регулирования

     природоохранной деятельности  5

     1.1 Природоохранная деятельность: понятие,  направления и 

     принципы организации 5

     1.2 Природоохранная деятельность как объект государственного

     регулирования 6

     1.3 Организационно – экономический  механизм

     природоохранной деятельности в системе государственного

     регулирования на региональном уровне 9

     2. Исследование эффективности государственного механизма

     природоохранной деятельности в Гомельской области 14

     2.1 Оценка экологической ситуации 14

     2.2 Финансирование, кредитование  и инвестирование

     природоохранных мероприятий 19

     2.3 Система управления природоохранной деятельностью:

     анализ  эффективности функционирования 25

     3. Предложения по совершенствованию  организации

     природоохранной деятельности 28

     3.1. Экологические проблемы региона  и их влияние на качество 

     жизни населения 28

     3.2. Меры по использованию зарубежного  опыта 

     природоохранной деятельности 29

     3.3 Мероприятия по повышению эффективности 

     организационно - экономического механизма

     природопользования  в Гомельской области 36

      Заключение 44

     Список  использованных источников 46 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Проблема  управления природоохранной деятельностью  ещё в начале 70-х годов XX века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью, как в России, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, исторических, социальных и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления. Отмеченные проблемы усложняются тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем.

     Деятельность  органов исполнительной власти в  исследуемой сфере в соответствии с законодательством, прежде всего, заключается в выполнении возложенных  на них задач и функций государственного и отраслевого управления природопользованием и охраной окружающей среды. Анализ законодательства позволяет выделить следующий ряд основных функций: подзаконное нормотворчество, координацию экологически значимой деятельности, планирование использования, охраны природных ресурсов и окружающей среды, экологическое нормирование, экологическую экспертизу, экологическое лицензирование, экологическую сертификацию, экологический аудит, наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг), учёт состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий, экологическое воспитание и образование, контроль за использованием и охраной объектов природы, разрешение в административном порядке споров по вопросам окружающей среды. В контексте экологического законодательства перечисленные функции представляют собой ни что иное, как основные меры охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов. В совокупности эти меры образуют эколого-правовой механизм. В контексте же государственного управления эти меры становятся функциями управления в рассматриваемой сфере, то есть основными направлениями их деятельности. При этом органы исполнительной власти не избирают сами, какие управленческие функции они должны осуществлять. Эти функции определены законом и смысл существования органов управления – в их осуществлении с наибольшей эффективностью.

     В области охраны окружающей среды  и природных ресурсов системообразующим элементом является процесс управления. Широко используются функциональный, структурный, уровневый и другие методы декомпозиции управленческих процессов. При функциональном методе за основу процессов управления берутся функции управления охраной окружающей среды и природных ресурсов. Направление специальной функции управления охраной окружающей среды и природных ресурсов служит для группирования задач управления на основе общности областей функциональной нагрузки органов управления.

     В данной курсовой работе рассматривается тема: «Организация природоохранной деятельности и пути ее совершенствования в Гомеле».

     Целью работы является исследование государственного регулирования природоохранной деятельности

     Объектом  исследования является природоохранная  деятельность Республики Беларусь.

     Предмет исследования является государственное регулирование сферы охраны природы.

      Задачами  курсовой работы являются следующие:

     - раскрыть теоретические аспекты государственного регулирования

природоохранной деятельности;  

     - исследовать эффективности государственного механизма природоохранной деятельности в Гомельской области;  

     - изучить предложения по совершенствованию  организации природоохранной деятельности.

     Соответственно, структура курсовой работы состоит  из трёх основных глав, в которых делается попытка поставленные задачи решить, введения и заключения.

     При написании работы использовался  широкий круг периодической литературы, в частности такие издания  как: Белорусская нива, Советская  Белоруссия, Рэспублiка, Гомельские ведомости.

     Среди источников следует выделить такие  статьи как Ершов, П. «Регулирование природоохранной деятельности»,  в которой проанализированы основные направления государственного регулирования природоохранной деятельности. Также следует отметить статью Ковалёнок, Е. «Направления охраны окружающей среды Гомельского региона» в которой проанализировано развитие природоохранной деятельности гомельского региона. 
 
 
 
 
 
 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

1.1 Природоохранная деятельность: понятие, направления и механизм организации 

          Основные направления и принципы экологической политики Республики Беларусь определены законодательными актами в этой области, а также Национальной стратегией устойчивого развития, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь 25 марта 1997 года, которая разработана исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

     Основу  законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

     Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г. с дополнениями и изменениями от 24 ноября 1996 г.

     Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утверждена Верховным Советом Республики Беларусь 06.09.1995 г.

Законы  Республики Беларусь:

- “Об  охране окружающей среды” (26.11.1992 г.);

- “О  государственной экологической  экспертизе” (14.07.2000 г.);

     - “Об особо охраняемых природных территориях и объектах” (20.10. 1994 г., в редакции от 23.05.2000 г.);

     - “О налоге за пользование природными  ресурсами (экологический налог)” (23.12.1991 г.);

     - “Об отходах производства и  потребления” (25.11.1993 г., в редакции  от 26.11.2000 г.);

- “Об  охране и использовании животного  мира (19.09.1996 г.);

- “Об  охране атмосферного воздуха” (15.04.1997 г.);

Кодекс  Республики Беларусь о земле (4.01.1999 г.);

- Водный  кодекс Республики Беларусь (15.07.1998 г.);

- Кодекс  Республики Беларусь о недрах (15.12.1997 г.);

- Лесной  кодекс Республики Беларусь (14.07.2000 г.) и другие.

     Критериальными  составляющими законов в области  охраны окружающей среды являются следующие положения:

     - государственная собственность  на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность передачи их в соответствии с действующим законодательством в постоянное или временное пользование юридическим или физическим лицам (исключение составляет земля, которая для определённых целей может передаваться и в частную собственность);

     - система государственного контроля  за состоянием природной среды  и рациональным использованием природных ресурсов;

     - обязательная экологическая экспертиза  всех проектируемых объектов  хозяйственной и иной деятельности;

- платность  природопользования;

     - система мер финансовой, административной  и уголовной ответственности за нарушения природоохранного законодательства и возмещение нанесённого ущерба за счёт нарушителей [4, с. 259].

     Основными принципами государственной политики в области охраны окружающей среды являются:

     - приоритет охраны жизни и здоровья  человека в сравнении с другими  целями природопользования, обеспечение  прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;

     - соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды;

     - научно обоснованное сочетание  экологических и экономических  интересов общества;

     - сочетание национальных и международных  интересов в области окружающей среды;

     - рациональное использование природных  ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимость воспроизводства природных ресурсов и недопущение необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека;

     - гласность в работе, тесная связью  с общественными объединениями  и населением при решении природоохранных задач.

     В Республике Беларусь сложилась система  как перспективного, так и краткосрочного планирования мероприятий по охране окружающей среды.

     Разрабатываются и реализуются программы и комплексные проекты по решению отдельных проблем в области охраны окружающей среды. К ним следует отнести развитие сети особо охраняемых природных территорий, защиту населения от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, программы “Здоровье народа”, “Ресурсосбережение”, “Питьевая вода” и другие.  
 
 

1.2 Природоохранная деятельность как объект государственного регулирования 

     Систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды составляют:

     - Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, а также местные органы власти – областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты.

     - Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, в т. ч. и по вопросам охраны окружающей среды, имеющие обязательную силу на всей территории страны. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

     - Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия.