Эколого-правовой режим водопользования

Субъекты водопользования подразделяются на первичных и вторичных. Первичный водопользователь непосредственно осуществляет право пользования водными объектами либо для удовлетворения собственных потребностей, либо с целью изъятия, транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей, которые в этом случае являются вторичными водопользователями².

Взаимоотношения между первичными и вторичными водопользователями определяются договором между ними. Порядок его заключения устанавливается нормативными документами государственного органа управления использованием и охраной водного фонда.

При осуществлении водопользования  устанавливаются лимиты, которые  являются системой ресурсных, экологических  и иных ограничений по водным объектам и представляют собой установленные на разрешенный срок пользования объемы предельно допустимого изъятия поверхностных или подземных вод из водных объектов, сброса вод и загрязняющих веществ в них.

Предоставление в пользование  подземных водных объектов осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о недрах ПМР.

Кроме того, порядок предоставления водных объектов зависит от того, в  какое пользование предоставляются  водные объекты: общее или специальное, совместное или обособленное.

Общее водопользование не требует получения разрешения, когда оно осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и юридическими лицами.

Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и юридическими лицами, и только при наличии лицензии на водопользование.

В особое (обособленное) пользование водные объекты предоставляются для обеспечения потребностей обороны, государственных энергетических систем, государственного транспорта и других государственных потребностей по решению Правительства ПМР и органов исполнительной власти ПМР.

Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми государственными органами исполнительной власти ПМР по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления, исходя из экологического состояния водных объектов, устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных плавательных средств, водопой скота и другое, а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. Эти органы через средства массовой информации, установку специальных информационных знаков или иным способом объявляют об условиях общего водопользования.

Водопользователи имеют право: пользоваться водными объектами только в целях, для которых те предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии; выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, а также контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем); требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства ПМР; получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности. Водопользователи имеют другие права, предусмотренные водным законодательством ПМР.

Водопользователи обязаны: рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование; не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объемах и количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование; не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде; обеспечивать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем; не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам; содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства; информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов; выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах; вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и предоставлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам — и государственному органу управления использованием и охраной недр; своевременно вносить плату за пользование водными объектами и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов; соблюдать установленный режим использования водоохранных зон; осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов; выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством ПМР.

Водным кодексом ПМР запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, в результате чего ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц.

Общее водопользование  на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Орган местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся в муниципальной собственности.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, допускается на условиях, установленных собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с законодательством ПМР.

Собственник обособленного водного  объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или его  запрещении.

Если условия общего водопользования  или запрет на него не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с законодательством ПМР.

В случаях, установленных законом, права водопользователей могут  быть ограничены как в интересах  государства, так и в интересах других водопользователей. Пользование отдельными водными объектами или их частями, может быть ограничено, приостановлено или запрещено, в. целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством ПМР.

Право водопользования  может быть прекращено или изменено только по основаниям, указанным в  законе. Так, право водопользования прекращается полностью или частично в случаях добровольного отказа водопользователя от пользования водным объектом или его частью; истечения срока, на который был предоставлен водный объект; прекращения деятельности водопользователя; несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в разрешении (лицензии); использования водного объекта не по целевому назначению; невнесения платы за водопользование в течение года; неиспользования в течение одного года водного объекта, предназначенного для водоснабжения при ограниченности водных ресурсов, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями и периода строительства водохозяйственных сооружений; смерти физического лица — водопользователя.

Право водопользования  может быть досрочно приостановлено или ограничено государственными органами в области охраны окружающей среды, государственными органами управления использованием и охраной водного фонда и фондом недр, выдавшими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей при использовании водного объекта; возникновения условий чрезвычайного положения (стихийных бедствий, аварийных ситуаций).

В случае ухудшения экологической  и санитарной обстановки в водном бассейне условия ранее выданного  разрешения (лицензии) на водопользование могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию. В этом случае водопользователю возмещаются прямые убытки, связанные с изменением условий лицензирования.

Помимо общего, специального, совместного и особого водопользования, в зависимости от цели использования водные объекты могут предоставляться в пользование для удовлетворения следующих нужд: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения, промышленности и энергетики; сельского и лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; обеспечения пожарной безопасности; рыбного хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля; сброса сточных и дренажных вод и для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов. Водные объекты или их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких нужд, одному или нескольким водопользователям.

3. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов можно подразделить на три группы:

1. нарушение права государственной, муниципальной собственности и частной собственности граждан на водные объекты (купля-продажа, обмен водных объектов, дарение), переуступка права водопользования и другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на водные объекты РФ, входящие в состав водного фонда, а также самовольный захват водных объектов и самовольное водопользование;
2. загрязнение, заражение, засорение и истощение водных объектов как составных частей окружающей среды, непринятие мер по предотвращению вредного воздействия вод;
3. нарушение порядка водопользования, установленного режима вод, учета водных объектов, состояния и эксплуатации водохозяйственных гидротехнических и иных сооружений.

В соответствии с законодательством ПМР граждане и юридические лица, виновные в совершении указанных ниже правонарушений несут административную или уголовную ответственность. Это лица, виновные в самовольном строительстве или самовольном использовании водных объектов; самовольном строительстве гидротехнических и других сооружений на водных объектах; изъятии природных ресурсов из водных объектов с нарушением водного законодательства ПМР; использовании водных объектов с нарушением условий, определенных в лицензии на водопользование; загрязнении, засорении и истощении водных объектов; самовольном сверхлимитном изъятии воды из водных объектов; самовольном сверхлимитном сбросе сточных вод нормативного качества в водные объекты; самовольном сбросе в водные объекты сточных и дренажных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормативы; вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение водных объектов, гибель объектов животного и растительного мира или вредное воздействие вод; несоблюдении режима использования территорий водоохранных зон; самовольной добыче полезных ископаемых, проведении гидротехнических и других работ, влияющих на состояние водных объектов; повреждении гидротехнических и других сооружений, информационных знаков и устройств на водных объектах; повреждении сооружений и установок для ведения государственного мониторинга водных объектов и осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод; нарушении правил эксплуатации гидротехнических сооружений, устройств и измерительной аппаратуры; несоблюдении установленного порядка выдачи лицензий на водопользование; несоблюдении порядка ведения государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод; сокрытии или искажении информации о залповых сбросах, об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов, и статистической отчетности по использованию и охране водных объектов.

Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда в пределах их компетенции, установленной законодательством ПМР.

Наложение штрафа не освобождает  виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда.

Законодательством предусмотрено, что за загрязнение водоемов, в частности, путем эксплуатации на предприятиях, коммунальных и других объектах неисправных очистных сооружений и устройств, отключения очистных сооружений и устройств на какой - либо срок, нарушения правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и других препаратов, могущих повлечь или повлекших загрязнение воды, административную и уголовную ответственность в предусмотренных законом случаях несут как должностные, так и иные виновные лица. Такие действия могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.