Государственный бюджет РФ и его структура. Государственный бюджет и экономическая политика РФ

4. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики заключается в последовательном повышении качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству РФ необходимо определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.

Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

5. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реализации проекта.

Аналогичные подходы  должны использоваться при осуществлении капитальных вложений из региональных и местных бюджетов.

6. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышение эффективности бюджетных расходов,расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг. Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, в том числе непосредственно бюджетным учреждениям на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа.Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.

В сферах, где  это целесообразно, необходимо внедрение  форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему  средств. Правительству РФ следует  принять меры по реализации системы  одноканального финансирования в сфере  здравоохранения и системы нормативно- подушевого финансирования в сфере  образования с учетом результатов проводимых в 2007г. экспериментов по внедрению соответствующих мехпнизмов финансирования в ряде субъектов РФ.

Бюджетным учреждениям  должно быть предоставлено право  самостоятельно определять направления  расходования средств для достижения показателей задания.

Должна начаться работа по преобразованию бюджетных  учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать  существенные стимулы для повышения  эффективности деятельности.

7. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.

Финансовым органам  следует, учитывая позитивный опыт проведенного в 2004—2006 гг. эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

7. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда РФ. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

8. Уделение особого внимания формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Требуется также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.

9. Направленность бюджетной политики на обеспечение сбалансированного развития экономики, играющей важную роль в снижении инфляции. Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 г. Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета.

Правительство РФ совместно с Банком России должно принять исчерпывающие  меры по обеспечению снижения инфляции.

11. Усиление  роли бюджета в стимулировании  роста экономики и повышении  уровня жизни населения на  долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 г. проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной трехлетний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям - на более отдаленную перспективу.

Необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 г. Она должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга  эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности  использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям. Следует в ближайшее время  сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного  государственного прогнозирования  социально-экономического развития страны.

12. Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

13. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. С 1 января 2009 г. в полном объеме вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы БК РФ, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

14. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств. С 2010 г. соответствующие нормы БК РФ должны быть реализованы полностью. Эти нормы в максимально возможной степени следует применять и в переходный период.

15. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.

16. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Следует в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия. Необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих.

Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение  в финансовой отчетности публично-право- вых образований.

17. Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов РФ при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета.

18. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. Назрела необходимость включения в БК РФ современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. ^

Государственный бюджет становится среднесрочным  рассчитанным на три года. Так, начиная  с 2008 г. осуществляется разделение доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые с утверждением объема нефтегазового трансферта. В проекте трехлетнего бюджета впервые выделяются нефтегазовые доходы. В 2008 г они должны составить 6,8% ВВП. в 2009 г. - 5.9% ВВП. в 2010 г. — 5,24% ВВП. Государственные расходы будут расти ускоренными темпами: в 2008 г. они должны вырасти до 6,6 млн руб., а в 2010 г. — до 8.1 млрд руб. Предполагает* ся, что доходы будут увеличиваться с 6,6 трлн руб. в 2008 г. почти до 8,1 млрд руб. в 2010 г. По планам Минфина России, инфляция будет снижаться с 7 до 6% к 2010 Ставится задача развития транспортной и энергетической инфраструктуры. Так. по разделу «Национальная экономика» финансирование» на следующий гид увеличивается на 44.4%, а по разделу «Социальная политика» на 26,6%, Предусмотрены меры по поддержке авиастроения, фундаментальных исследований, повышению окладов военнослужащих. увеличению пенсий.

Вместе с тем проведенный Счетной палатой РФ анализ трехлетнего бюджета страны выявил ряд проблем. В частности. объем доходов в 2008г. уменьшен по сравнению С законодательно утвержденной на 2007г суммой почти на 321 млрд руб. Правительстио РФ прогнозирует снижение удельного веса доходов федерального бюджета в ВВП с 22.3% в 2007 г. до 19.04 а 2008 г я 18% в 2010 г. При значительном росте тарифов естественных монополий, особенно в 2009—2010 гт.. яегьма высоки риски превышения установленного на 2010 г. уровня инфляции в 6%. Сохраняются риски недопоступления в бюджет доходов от уплати НДС*. ф*

Начиная с 2009 г проекты федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной трехлетний период должны формироваться с учетов основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям — на более отдаленную перспективу.

В связи с финансовым кризисом доходы федерального бюджета в 2009 г. составят 9518,3 млрд руб., что в реальном выражении  на 1,2% ниже, чем в 2008 г. В целом  за 2009- 2011 гг. доходы в реальном выражении  возрастут на 3,6%, или на 1,2% в среднем  за год. Для сравнения: в 2006—2008 гг. среднегодовой  размер роста доходов в реальном выражении составлял 9,1% (27,4% за период).

По отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 21,2% в 2008 г. до 19,6% в 2009 г. и 18,0% в 2011 г. Это связано в  основном с сокращением нефтегазовых доходов. Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся с 10,1% ВВП в 2008 г. до 5,8% ВВП в 2011 г. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,4% в 2008 г. до 32,3% в 2011 г.

Сокращение нефтегазовых доходов  происходит в результате снижения удельного веса нефтегазового сектора в ВВП, что связано с действием трех фундаментальных факторов.

1. Наметилась долгосрочная тенденция замедления добычи и экспорта нефти. Так, если в 2000—2007 гг. среднегодовые темпы прироста добычи нефти составили 6,2%, то в 2008—2011 гг. они будут находиться на уровне 1,4%, среднегодовые темпы прироста экспорта нефти составят 0,4% в 2008-2011 гг. против 8,7% в 2000-2007 гг. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009—2011 гг. находятся на уровне 12,1% ВВП.

2. Происходящее в последние годы и прогнозируемое укрепление рубля, связанное с объективными макроэкономическими условиями, такими как сохранение высоких цен на товары российского экспорта и расширение притока иностранного капитала, существенно снижает поступления в бюджет нефтегазовых доходов, которые «привязаны» к стоимости экспорта либо пропорциональны обменному курсу доллара — как налог на добычу полезных ископаемых на нефть.

3. Прогнозируемое снижение цен на нефть с 92 долл. США за баррель в 2008 г. до 72 долл. США за баррель в 2011г.

Вследствие внедрения  новой системы финансирования дефицита нефтегазового бюджета за счет заимствований  на внутреннем рынке в ближайшие  годы можно будет столкнуться с проблемой опережающего увеличения объемов государственного долга и соответственно расходов на его обслуживание. Так, в 2010 г. по сравнению с 2007 г. расходы на обслуживание внутреннего долга увеличатся более чем в два раза и составят 171 млрд руб. По оценке Счетной Палаты РФ, на устойчивость бюджетной системы все возрастающее влияние будет оказывать дефицит Пенсионного фонда РФ. К 2010 г. более 3% всех расходов федерального бюджета придется направлять на финансирование этого дефицита. Трансферт федерального бюджета будет покрывать более 56% расходов Пенсионного фонда РФ.