Экономический анализ законов о противодействии коррупции

• облегчении сотрудничества между учреждениями, наделенными полномочиями в области предупреждения коррупции, а также между ними и гражданским обществом;
• координации усилий указанных учреждений путем упрощения обмена между ними информацией, поощрения проведения совместных действий, пополнения людских и технических ресурсов, необходимых для проведения масштабных действий, выявления и устранения основных препятствий, возникающих на практике;
• предоставлении полной и целостной картины усилий, предпринимаемых органами власти в данной области.

     Роль  неправительственных организаций  в предупреждении коррупции и борьбе с ней будет расширяться путем привлечения их к разработке, продвижению и внедрению различных антикоррупционных действий, реализации конкретных организационных и практических мер для облегчения сотрудничества с правительственными органами.

     Периодической организации совместных заседаний правоохранительных и других органов, наделенных полномочиями по борьбе с коррупцией, с представителями неправительственных организаций для рассмотрения результатов совместной деятельности по борьбе с коррупцией.

     Роль  средств массовой информации в предупреждении коррупции и борьбе с ней заключается  в повышении восприимчивости  общественного мнения к феномену коррупции и деятельности органов  власти в сфере её предупреждения и социального контроля, в систематической  организации пресс-конференций, теле- и радиобрифингов для ознакомления населения с достижениями в данной области.

     Гражданское воспитание, в первую очередь молодежи, является важной стороной предупреждения коррупции, что требует введения специальных программ в учебных центрах, в частности учреждениях системы общего доуниверситетского и высшего образования.

     Население может содействовать предупреждению коррупции и борьбе с ней, но оно  не осознает своей потенциальной  роли в этом процессе. Таким образом, было бы своевременно начать государственную антикоррупционную кампанию, которая выявила бы моральный, социальный и финансовый ущерб, причиняемый этим явлением, и побудила бы к принятию мер по борьбе с коррупцией.

     Предупреждением коррупции постоянно занимаются международные организации, которые в этих целях разработали  и утвердили ряд международных документов, регламентирующих борьбу с коррупцией.

     Кроме того на сайте «Коррупция и борьба с ней» www.anti-corr.ru фондом ИНДЕМ приведен обобщающий перечень предложений, высказанных исследователями по вопросу «О путях и методах противодействия коррупции»:

1. Переход в области создания предприятий и определения сфер их деятельности от разрешительной системы к регистрационной.
2. Переход к международным стандартам бухгалтерского учета.
3. Обеспечение прозрачности власти, как исполнительной, так и законодательной (законодательного процесса).
4. Изменение избирательного законодательства для создания преград к проникновению криминала во власть.
5. Акцент не на репрессиях, а на возмещении ущерба еще на стадии расследования уголовных дел.
6. Общественная оценка ведомств и чиновников.
7. Сокращение государственных функций, что приведет к сокращению госаппарата, но при повышении зарплаты чиновникам (повышение зарплаты разделяется не всеми исследователями).
8. Повышение роли СМИ в воспитании честности («нечестность должна стать дурным тоном»).
9. Реформа системы подготовки чиновников и вообще государственной службы, в т.ч. усиление их социальной защиты.
10. Реформа правоохранительных органов. В частности, строгое разграничение подведомственности.
11. Ликвидация внебюджетных фондов.
12. Введение налога на вывоз капитала.
13. Амнистия вывезенных капиталов (однако, есть те, кто против этой меры).
14. Изменение налоговой системы.
15. Изменение морального климата в обществе, изменение ценностных ориентиров.
16. Дерегулирование.
17. Создание специализированного органа по предупреждению коррупции.

 

3.2 Рекомендуемые  меры и механизмы по сужению  сферы коррупционных интересов 

     Наличие и принятие к исполнению единой системы универсальных пространственно-временных мер (измерителей) даст возможность системе управления разрешить противоречия в экономических интересах государства – бизнес среды – человека в легитимном режиме.

     С точки зрения автора должны быть реализованы следующие первоочередные антикоррупционные меры:

     1. Систематизировать деятельность по упорядочиванию ценообразования на ресурсы развития, имея в виду уточнение целей, задач, полномочий, методического обеспечения, бюджета, сроков и ответственности.

     2. Выстроить симметричную систему стимулирования госслужащих: ответственность за нарушения должна быть дополнена поощрением за исполнение.

     3. Ввести практику отчета о деятельности  в режиме ответственности государственных органов и госслужащих за эффективность текущей деятельности и оперативно предпринимаемых мер.

     4. Обеспечить синхронизацию и методическое  обеспечение всех видов и форм контроля деятельности государственных органов и госслужащих.

     5. Обосновать показатели эффективности,  придать целям государственного управления измеримый характер, а правовым нормам формат прямого действия.

     6. Законодательно закрепить в бюджете  и обеспечить финансирование  материально-технического, организационного  и информационного обеспечения антикоррупционных мер.

     7. Разработать гибкие и адаптивные формы процедур и регламентов, методик и порядков расчета, использовать модульный принцип нормативно-правового обеспечения антикоррупционной деятельности.

     8. Освободить государственный аппарат  от несвойственных функций коммерческого характера, передать их саморегулируемым и коммерческим организациям.

     9. Разработать основы новой кадровой  политики подбора, ротации, подготовки  и переподготовки кадров.

     10. Развить систему базового образования  в целях специальной подготовки госслужащих.

     Иначе говоря, речь идет о ценовом, бюджетном, организационном, кадровом регулировании экономических процессов, сужающим возможную сферу коррупционных интересов. С точки зрения характеристики инструментов реализации указанных мер предлагается использовать следующие механизмы:

     1. Законодательные инициативы, реализуемые  как в постановочном, так и  в корректирующем ход выполнения законов режиме.

     2. Превентивность антикоррупционных  мер, осуществление антикоррупционной экспертизы с последующей корректировкой проектных характеристик.

     3. Бюджетные механизмы формирования и распределения средств финансирования антикоррупционных мер в диапазоне от научных исследований до практических мероприятий.

     4. Реализация механизмов ответственности и контроля за антикоррупционные правонарушения.

     5. Пропаганда легитимного режима правоотношений, независимость СМИ.

     6. Консолидация усилий по противостоянию коррупции всех политических партий и общественных организаций.

     7. Локализация мер в пространстве (субъектность полномочий, ресурсное обеспечение и адресность) и во времени (установление сроков и ответственность за их соблюдение).

     8. Разработка и использование технологий согласования экономических интересов в оперативном режиме времени, введение антикоррупционных стандарнов.

     9. Унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей госслужащих.

     10. Транспарентность, доступность информации о деятельности государственных органов и учреждений для граждан и общественных организаций.

     11. Механизмы международного сотрудничества и содействия.

     Реализация  указанных мер и механизмов будет способствовать исправлению исторических неточностей, учету объективного положения дел и сужению сферы коррупции, как части теневой экономики.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

    Источники финансирования инвестиционных проектов можно классифицировать по следующим критериям: по отношениям собственности; видам собственности; уровням собственников. Государственное бюджетное финансирование распределяется в настоящее время по двум каналам: в рамках федеральной инвестиционной программы и программы конкурсного распределения инвестиционных ресурсов. Национальные проекты тесно связаны с реализацией федеральных программ. На сегодняшний день  возникла ситуация, когда более мелкий вопрос – целевые программы – регламентируется гораздо чётче, чем более крупный – национальные проекты.

     Существует  много проблем связанных с  реализаций финансирования национального  проекта «Здоровье» такие как  нарушение бюджетного законодательства, несовершенство всех механизмов, неравномерное  распределение бюджетных средств. Необходимо создавать нормативно-правовую базу проекта не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях. В целом происходит увеличение объёмов финансирования приоритетного национального проекта «Здоровье». Проект направлен на улучшение положения сферы здравоохранения.

    На  сегодняшний день, к сожалению, существует  много различных проблем связанных  с пробелами правовой базы финансирования приоритетного национального проекта  «Здоровье», как на федеральном уровне так и на региональном и муниципальном уровнях. Если в будущем законодатели смогут устранить недостатки законодательной базы национального проекта «Здоровье»,  то в результате мы получим высоко развитую сферу здравоохранения.

    Национальный  проект должен сконцентрировать свои ресурсы на решении важнейших задач.  В рамках национального проекта «Здоровье» должны быть сформулированы долгосрочные цели в сфере здравоохранения. Для достижения эффективной системы финансирования приоритетного национального проекта необходимо учитывать взаимосвязи, существующие между всеми элементами финансовой системы: государственными финансовыми ресурсами,  ресурсами субъектов федерации, ресурсами предпринимательских структур, банков и финансовых институтов.

 

     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
2. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010г. «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».
3. Федеральный закон РФ от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».