Экономический анализ законов о противодействии коррупции

     Долгое  время коррупция для чиновников была законным видом деятельности: до XVIII века государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть на средства, поступающие от лиц, заинтересованных в их деятельности.

     С 1715 года получение взятки в любой  форме стало считаться преступлением, так как чиновникам стали платить  фиксированную зарплату. Однако количество чиновников при Петре I возросло так, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки, особенно для чиновников низших рангов, вновь стали основным источником дохода. Вскоре после смерти Петра система «кормлений» была восстановлена, и к фиксированному жалованию вернулась лишь Екатерина II. Жалование чиновникам выдавали бумажными деньгами, которые в начале XIX века начали сильно обесцениваться по сравнению с металлическими деньгами. Необеспеченность бюрократии вновь привела к повышению коррупции.

     В Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, и Уголовный кодекс 1922 года предусматривал за это преступление расстрел.

     В судебной системе и правохранительных  органах коррупция, благополучно перекочевав  из царской России, продолжила свое существование и развитие буквально с первых дней Советской власти. Взятки брались и деньгами, и натурой.

     Очередной виток развития коррупции пришелся на вторую половину срока нахождения Брежнева у руля страны. Его стиль  руководства со склонностью к  внешним проявлениям власти, к распределению кормушек, снисходительное отношение к недостойному поведению некоторых ближайших родственников и выдаче наград даже самому себе стимулировал и других следовать также. Руководители среднего уровня теперь уже не удовлетворялись служебной дачей, но, запуская руки в государственную казну, строили личные загородные дома, оформляя их на имя детей или внуков.

     В СССР до начала 80-х годов тема коррупции  открыто не поднималась. Простым  гражданам навязывалось мнение, что  коррупция для социалистического строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному обществу. О том, что с середины 50-х годов до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, как противоречащий этой догме факт, не сообщалось.

     В 70-е — 80-е годы на бытовом уровне с нарастанием дефицита товаров, и в частности товаров качественнных, модных и современных, коррупция  пустила наиболее глубокие корни  в системе торговли.

     В эпоху перестройки коррупция  в высших эшелонах власти стала одной из наиболее резонансных тем.

     В июле 1991 года было принято постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики». Ни о взяточничестве, ни о коррупции в нём не было ни слова. Борьба с коррупцией в новой России началась весной 1992 года.

     4 апреля 1992 года Б.Ельцин подписал указ № 361 о борьбе с коррупцией. Указ запрещает госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении «физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения», принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью. В октябре того же года была создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией. Ее возглавил вице-президент А.Руцкой.

     Журналист Марк Симпсон в британской газете «The Guardian» писал, что во время президентства  Ельцина в России наблюдалась  такая широкомасштабная коррупция  и бандитизм, какие не знали аналогов в истории.

     И действительно, не смотря на то, что  Б. Ельцин во время своего президентства  ставил борьбу с коррупцией и экономическими преступлениями на одно из первых мест в своей политике, он трижды отклонял проект закона борьбы с коррупцией, предложенный Государственной Думой и одобренный Советом Федерации.

     По  вступлении в 2000 году на пост президента, В.В.Путин начал продвигать законопроект по борьбе с коррупцией, который  сразу же был отклонен Госдумой.

     5 ноября 2001 года законопроект «О противодействии коррупции» внесен в Госдуму и поступил в профильный думский Комитет по безопасности. Его рассмотрение было отложено на июнь 2002 года, но и на том заседании он так и не был рассмотрен и отложен на осень.

     20 ноября 2002 года – Госдума принимает  в первом чтении закон «О противодействии коррупции». Но буквально через пять дней последовал разгромный отзыв. За подписью Алексея Кудрина (главы Минфина и в то время зампреда правительства) депутатам сообщалось, что «их антикоррупционные потуги противоречат отраслевому законодательству, Гражданскому кодексу и даже Конституции, а также ставились на вид неопределенность понятий и юридическая некорректность формулировок» (В.Чурсина).

     Через год вышел Указ президента РФ В.В.Путина о создании Совета по борьбе с коррупцией. На тот момент главной проблемой создания антикоррупционного законодательства считалось отсутствие юридического определения самого понятия коррупции. Предлагалось сначала создать закон «О коррупции».

     14 декабря 2005 года вступила в силу Конвенция ООН против коррупции, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года. Спустя два месяца Госдума ратифицировала конвенцию ООН.

2. февраля 2007 года Указ о создании Совета по борьбе с коррупцией признан утратившим силу Указом президента РФ В.Путина.

     Необходимо признать, что широкий круг экспертов убежден в том, что 17-летняя история непринятия закона о борьбе с коррупцией, вкупе с указом президента Путина о недопустимости пересмотра итогов приватизации, создали в России ситуацию, в рамках которой вся собственность, приобретенная незаконным путем в 90-е годы и вплоть до 25 декабря 2008 года, становится «священной собственностью». То, что собственность «священна», убеждена вся российская элита. То, что почти вся собственность в России добыта криминальным путем, убеждено большинство граждан России.

     При вступлении на пост президента РФ Д.А.Медведев начал активную антикоррупционную  политику. В своем  послании Федеральному собранию он назвал коррупцию «врагом№1». 31 июля 2008 года им утвержден Национальный план противодействия коррупции. А 25 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации N 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». И, наконец, 14 апреля 2010 года Д.Медведевым подписан указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы». Глава государства надеется, что благодаря реализации государственной антикоррупционной политики все-таки произойдет коренной перелом общественного сознания, что, как полагает Медведев, должно привести к формированию «атмосферы жёсткого неприятия коррупции».

     В апреле 2011 года был принят Федеральный  закон N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", который вступил в силу 4 мая 2011года. 

     1.3 Правовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации. 

     Правовую  основу противодействия коррупции  составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные  законы, общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Основными нормативно-правовыми актами в сфере  противодействия коррупции являются:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».
3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации объединенных наций против коррупции».
4. Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
5. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»
6. Национальный план противодействия коррупции от 31.07.2008 №Пр-1568.
7. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.07.2009 №814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885»).
8. Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 №815 «О мерах по противодействию коррупции».
9. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
10. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
11. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
12. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
13. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
14. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
15. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы».
16. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».
17. Указ Президента РФ от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010  №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 №987 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №559, от 18 мая 2009 г. №561 от 21 сентября 2009 г. №1065».
20. Приказ Минюста России от 14.05.2007 №93 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и руководителей территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов» (в редакции Приказа Минюста России от 04.06.2009 №168 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.05.2007 №93»).
21. Приказ Минюста России от 21.12.2007 №247-дсп «Об утверждении Перечня и порядка предоставления срочных донесений о чрезвычайных происшествиях в территориальных органах, федеральных государственных учреждениях Минюста России, подведомственных федеральных службах, агентстве, их территориальных органах и учреждениях».
22. Приказ Минюста России от 31.03.2009 №92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность».
23. Приказ Минюста России от 18.05.2009 №136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
24. Приказ Минюста России от 22.10.2010 №315 «Об утверждении Плана Минюста России по противодействию коррупции».

     Среди разрушительных процессов в России коррупция занимает одно из основных мест. Она стала важным фактором стагнации экономики, превратилась в серьезную угрозу верховенству закона, демократическим преобразованиям  и правам человека, привела к тяжелейшим социальным последствиям, подрывает доверие к властным структурам, ведет к деградации социума, политических и социальных отношений, наносит урон имиджу и престижу нашей страны в современном мире.

     Эффективность борьбы против коррупции в решающей степени зависит от политического фактора, наличия или отсутствия политической воли, решимости и конкретных действий властных структур по искоренению этого общественного зла. Дело в том, что только государство обладает необходимыми финансовыми средствами, а его властные политические и правоохранительные структуры – соответствующими рычагами воздействия на тех, кто открыто и скрытно нарушает существующие законы и позволяет себе противоправные действия.

     Борьба  с коррупцией – это масштабная общегосударственная задача, и без серьезной политической воли государства, без организации им целенаправленной, систематической работы по ее искоренению и минимизации ее негативных последствий, без совместных действий в этом направлении властных структур и институтов гражданского общества добиться эффективных результатов в деле решения этой проблемы невозможно. 
 

II  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОРРУПЦИИ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ 

2.1 Экономический анализ коррупции 

     Функциональная  теория коррупции утверждает, что  продажа и покупка политических услуг имеет несколько политических и экономических «выгод». Одна из таких выгод – это та, что взяточничество «смазывает бюрократические колеса», снижая бюрократизм, и тем самым повышая эффективность. Согласно этой точке зрения для экономического роста хуже, чем общество с негибкой, сверхцентрализованной нечестной бюрократией может быть только общество с негибкой сверхцентрализованной честной бюрократией. Утверждается также, что коррупционные действия являются мощным средством интегрирования людей в экономическую и политическую жизнь. Однако последний тезис отнюдь не очевиден, так ряд исследователей подвергает сомнению такого рода утверждения, указывая, что коррупция обладает значительным дезинтегрирующим свойством для экономической и политической жизни общества.