Монополистическая деятельность в России

На основании анализа имеющихся в деле материалов суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что страховая компания увеличила в рекламе свои количественные показатели, указанные на сайте в сети Интернет, включив в них суммы премий и выплат, поступивших и осуществленных на территории других регионов, тогда как показатели конкурентов воспроизведены по данным сайта без изменений. При таких обстоятельствах данные сравнительной таблицы не отражают действительного соотношения количественных показателей поступлений и выплат общества и его конкурентов по Новгородской области. Следовательно, в спорной рекламе содержится некорректное сравнение показателей оказанных заявителем в Новгородской области страховых услуг с количественными показателями услуг, оказанных конкурентами на той же территории за тот же период[31].

Самостоятельным видом нарушения антимонопольного законодательства являются акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов и Центрального банка РФ, ограничивающие конкуренцию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ данным органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается вводить необоснованные запреты на создание новых хозяйствующих субъектов, препятствовать осуществлению их деятельности, устанавливать ограничения на перемещение товаров из одного региона в другой, давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров, устанавливать для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары. Как свидетельствует правоприменительная практика, подобные действия совершаются и в отношении финансовых организаций.

Так, Президиум Высшего арбитражного суда РФ в постановлении от 2 марта 2004 г. № 13400/03 указал, что распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.10.2002 № 724-рп «О мерах по финансовому взаимодействию в системе обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа» были нарушены нормы законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.[32]

Определенной спецификой обладает государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией в отношении финансовых организаций.

Государственному контролю за экономической концентрацией при создании и реорганизации коммерческих организаций, в том числе финансовых, посвящена ст. 27 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. В данной норме перечисляются случаи, когда контроль осуществляется путем получения предварительного согласия антимонопольного органа на создание и реорганизацию коммерческих организаций.

Статья 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ устанавливает случаи последующего антимонопольного контроля за экономической концентрацией хозяйствующих субъектов. Применительно к рассматриваемому регулированию в соответствии с данной нормой антимонопольный орган должен быть уведомлен:

1) финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, не превышает величину, установленную Правительством РФ (при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с ЦБ России), – не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния;

2) финансовой организацией о присоединении к ней одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную Правительством РФ (при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с ЦБ России), – не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения.

Применение указанных положений также осуществляется с учетом постановлений Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 и от 30.05.2007 № 335.

Государственный антимонопольный контроль за сделками, совершаемыми финансовыми организациями, установлен ст. 29 и 30 данного закона. Так, ст. 29 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ устанавливает правила совершения сделок с акциями (долями в уставном капитале), имуществом финансовых организаций, правами в отношении них с предварительного согласия антимонопольного органа.

Такое согласие необходимо для совершения сделок, направленных на приобретение акций в акционерных обществах, если доля голосующих акций становится выше 25 %, 50 % и 75 % либо на приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если при этом размер доли в уставном капитале становится более 1/3, 50 % и 2/3 соответственно, а также приобретение лицом (группой лиц) в результате одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организации, размер которых превышает величину, установленную Правительством РФ. Кроме того, предварительному контролю подлежит приобретение лицом (группой лиц) в результате одной сделки или нескольких сделок прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа. Вместе с тем, перечисленные сделки подлежат предварительному антимонопольному контролю только тогда, когда стоимость активов финансовой организации, в отношении которой совершается сделка, превышает величину, установленную Правительством РФ.

Последующему антимонопольному контролю, осуществляемому путем направления антимонопольному органу уведомления о совершенной сделке (иных действиях), применительно к финансовым организациям подлежат сделки, касающиеся приобретения акций (долей), прав и (или) имущества финансовой организации, если стоимость ее активов по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ.

Данные величины в отношении финансовых и кредитных организаций также установлены постановлениями Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 и от 30.05.2007 № 335. Такое уведомление должно быть сделано не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления сделки.

Сравнивая в этой связи основания осуществления предварительного и последующего антимонопольного контроля за созданием и реорганизацией хозяйствующих субъектов, можно отметить, что «для целей предварительного контроля за слиянием, присоединением, совершением сделок по приобретению акций, и/или имущества, и/или прав подсчитываются активы (выручка) не только непосредственных участников этих действий (сделок), но и их группы лиц, а для целей последующего контроля за указанными действиями во внимание принимаются только активы непосредственных участников... При антимонопольном контроле за экономической концентрацией финансовых организаций учитываются активы только непосредственно участников действий (сделок), но не групп лиц, к которым они принадлежат (см. п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 29 Закона о защите конкуренции)».

Заключение

Антимонопольное законодательство представляет собой комплекс правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, является главным инструментом, ограничивающим монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию.

Созданию полноценной конкурентной среды в России, развитию рыночной экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок, мешает существование монополий и несовершенство антимонопольного законодательства.

Нарушение антимонопольного законодательства может привести к негативным последствиям для предприятий и их должностных лиц, а также нанести серьезный ущерб для бизнеса.

Подготовлены и внесены в Государственную Думу РФ новые поправки к Федеральным законам "О защите конкуренции", "О естественных монополиях", "О товарных биржах и биржевой торговле", поправки в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, а также некоторые другие законодательные акты.

Поправки направлены на усиление прозрачности при осуществлении государственного контроля; позволяют дисквалифицировать чиновников, нарушающих свободу предпринимательства, на срок до трех лет; запрещают выдачу преференций компаниям; направлены на усиление уголовной ответственности за ценовые сговоры, сговоры на публичных торгах.

Внесены изменения в статьи Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", регулирующие порядок передачи государственного или муниципального имущества, а также порядок предоставления государственной и муниципальной помощи без проведения торгов, но с предварительным согласованием с антимонопольным органом.

Совершенствование российского законодательства нуждается в дальнейшем совершенствовании. Четкая правовая регламентация указанных выше вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность производителям эффективно защищать свои права и интересы.

В целом же становление антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности в России, в том числе формирование соответствующей правоприменительной практики, продолжается.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 09.02.2009)

3. Федеральный закон от 26.07. 2006 № 135-ФЗ (ред. От 27.12.2009г.) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (ч.1) Ст. 3434.

4. Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» // Собрание законодательства РФ, 11.06.2007, № 24, Ст. 2926.

5. Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» // Собрание законодательства РФ, 02.07. 2007,  № 27, Ст. 3296.

6. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.07.2005 № А44–1242/05–13-А // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Постановление Президиума ВАС РФ от 02.03.2004 № 13400/03 по делу № А75–826-А/03 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 7.

Юридическая литература

8. Бондарева Ю.Э. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке // Статья законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №6. С. 58-66.

9. Борзило Е.Ю. Новое в российском антимонопольном законодательстве //Вестник гражданского права. 2006. №2. С. 65-94.

10. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М.. НОРМА. 2007.

11. Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина // «Статут». 2008. С.344

12. Еременко В.И. О реформировании российского антимонопольного законодательства // Адвокат. 2008. №1.

13. Зарипова Т.Ю. Федеральный закон «О защите конкуренции»: вопросы регламентации рынка финансовых услуг // «Современное право». 2007. №3.

14. .Паращук С.А. Запрещение монополистической деятельности как способ защиты конкуренции по законодательству России // Предпринимательское право. 2009, № 4

15. Предпринимательское право: Учебное пособие / Под ред. Б.В. Ляндреса. 2-е издание, исправленное и дополненное // "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009

16. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник / Под ред. Е.П. Губин., П.Г. Лахно.  НОРМА, ИНФРА-М, 2010.

17. Российское предпринимательское право  Под ред. Хохлова В.А. М., РИОР. 2009.

18. Тотьев К.Ю. Конкурентное право. Учебник. М., 2007

19. Тотьев К.Ю. Унификация антимонопольного законодательства России // Статья законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №6. С. 9-18.

20.Тотьев К.Ю. Состав злоупотребления доминирующим положением: между унификацией и дифференциацией // Законодательство и экономика. - М., 2008, № 1. С. 5-11

2

[1] Современный толковый словарь русского языка. М., 2004. «Ридерз Дайджест».

[2] Е.П. Губин, П.Г. Лахно. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник. М., НОРМА. 2010.

[3] ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ  (ред. от 05.04.2010) "О защите конкуренции"

[4] Е.П. Губин, П.Г. Лахно. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник. М., НОРМА. 2010.

[5]  ФЗ от 26.03.1998 N 41-ФЗ  (ред. от 24.07.2007)  "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

[6] Е.П. Губин, П.Г. Лахно. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник. М., НОРМА. 2010.

[7] Е.П. Губин, П.Г. Лахно. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник. М., НОРМА. 2010

[8] Российское предпринимательское право  Под ред. Хохлова В.А. М., РИОР. 2009.

[9] Российское предпринимательское право  Под ред. Хохлова В.А. М., РИОР. 2009.

[10] Предпринимательское право : Учебное пособие / Под ред. Б.В. Ляндреса. 2-е издание, исправленное и дополненное.

[11] ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ  (ред. от 05.04.2010) "О защите конкуренции"

[12] Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М.. НОРМА. 2007.

[13] ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ  (ред. от 05.04.2010) "О защите конкуренции"

[14] К.Ю. Тотьев. Конкурентное право. Учебник. М., 2007

[15] Предпринимательское право : Учебное пособие / Под ред. Б.В. Ляндреса. 2-е издание, исправленное и дополненное

[16] ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ  (ред. от 05.04.2010) "О защите конкуренции"

[17] К.Ю. Тотьев. Конкурентное право. Учебник. М., 2007

[18] Ю.Э. Бондарёва. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

[19] Ю.Э. Бондарёва. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

[20] Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) «О защите конкуренции» // СЗ РФ.- 2006.- № 31 (1 ч.). – Ст. 3434.

[21] Бондарева Ю.Э. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

[22] Борисова Л.Н., Ларионова В.А. Расширенный экономико-правовой комментарий к федеральному закону от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[23] Тотьев К.Ю. Унификация антимонопольного законодательства России // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

[24] Тотьев К.Ю. Унификация антимонопольного законодательства России // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[25] Зарипова Т.Ю. Федеральный закон «О защите конкуренции»: вопросы регламентации рынка финансовых услуг // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Лаутс Е.Б. Рынок банковских услуг: правовое обеспечение стабильности // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[26] Тотьев К.Ю. Состав злоупотребления доминирующим положением: между унификацией и дифференциацией // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[27] Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» // СЗ РФ. – 2007. – № 24. – Ст. 2926; Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» // СЗ РФ. – 2007. – № 27. – Ст. 3296.

[28] Предпринимательское право: Учебное пособие / Под ред. Б.В. Ляндреса. 2-е издание, исправленное и дополненное. М., НОРМА. 2008.

[29] Паращук С.А. Запрещение монополистической деятельности как способ защиты конкуренции по законодательству России // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[30] Бондарева Ю.Э. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[31] Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.07.2005 № А44–1242/05–13-А // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[32] Постановление Президиума ВАС РФ от 02.03.2004 № 13400/03 по делу № А75–826-А/03 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 7.