Некоммерческие организации: становление, организация, функционирование

Некоммерческой  организации присущи следующие  свойства: 

-наличие  юридического лица; 

-основной  целью деятельности не является  извлечение прибыли; 

-возможная  прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации. 

Некоммерческой  организации как юридическому лицу присущи следующие характеристики. 

Некоммерческая  организация должна иметь самостоятельный  баланс или смету. Некоммерческая организация  вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему. 

Учредительными  документами некоммерческих организаций  являются: устав либо учредительный  договор и устав, либо только учредительный  договор. В некоторых случаях  некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. 

В учредительных  документах некоммерческой организации  должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами. 

Учредительные документы некоммерческой организации  могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения. 

Требования  учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). 

Некоммерческая  организация создается без ограничения  срока деятельности, если иное не установлено  учредительными документами некоммерческой организации. 

Некоммерческая  организация может создавать  филиалы и открывать представительства  на территории Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. 

Филиалом  некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. 

Представительством  некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту. 

Филиал  и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. 

Руководители  филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией. 

Филиал  и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей  их некоммерческой организации, и должны быть указаны в учредительных документах некоммерческой организации, их создавшей. 

По решению  учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, некоммерческая организация  может быть реорганизована. Реорганизация  может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. 

Некоммерческая  организация может быть ликвидирована. Это может произойти: 

-по  решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на  то учредительными документами; 

- по решению суда; 

- в случае признания организации несостоятельной (банкротом). Данный случай относится только к фондам и потребительским кооперативам. 

Основной  целью деятельности некоммерческой организации не является получение  прибыли — другой важный признак некоммерческой организации. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. 

1.3.1. Отношения собственности некоммерческих организаций 

В собственности  некоммерческих организаций  может  находиться  любое имущество. Некоммерческая организация может  иметь  в  собственности  или  в оперативном управлении: здания,  сооружения,  жилищный  фонд,  оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте,  ценные  бумаги, земельные участки, другие объекты собственности. В  странах   рыночной   экономики   некоммерческие   организации   в зависимости   от   формы   собственности   могут   быть   подразделены    на государственные, муниципальные и частные организации. К государственным некоммерческим организациям относятся организации, имущество которых принадлежит на праве  собственности  Российской  Федерации (федеральная собственность), ее субъектам — республикам, краям,  областям  и т. д.  (собственность  субъекта  Российской  Федерации).  К  государственным некоммерческим организациям относятся  органы  государственного  управления, крупнейшие    образовательные,     научные,     медицинские,     культурные, информационные центры, библиотеки, музеи. Муниципальные       некоммерческие       организации        включают общеобразовательные школы, детские  сады,  поликлиники,  отделы  социального

обеспечения и др. К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее  на праве собственности городским и сельским поселениям, а  также  муниципальным

образованиям.  Имущество,   находящееся   в   муниципальной   собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями  и  учреждениями  во  владение,

пользование и распоряжение. Государственные и  муниципальные  некоммерческие  организации  имеют свои   преимущества   и   недостатки.   К   первым   относится   центральное регулирование  процесса  производства  и  распределения с   соответствующим выделением  необходимых  ресурсов.   Этим   создаются   предпосылки   равных возможностей в сфере потребления общественных благ. Ко вторым  —  неизбежная ограниченность средств, направляемых государством на  создание  общественных благ, и особенно в переходной экономике, отсутствие  экономических стимулов для эффективной работы, бюрократический стиль управления и т.д. К  частным  некоммерческим   организациям   относятся   организации, основанные  на  различных   формах   негосударственной   собственности,   по отношению к ним часто используется термин «негосударственные  некоммерческие организации».

Основные  признаки негосударственных некоммерческих организаций:

-добровольность  образования;

-инновационный  характер развития;

-экономия  издержек производства при высоком  качестве  конечных  результатов

деятельности;

-эффективное  использование возможной прибыли.

Негосударственные некоммерческие  организации,  будучи  основаны  на частной   форме   собственности,   действуют   в   общественных   интересах, обеспечивают  доступ  к  общечеловеческим  ценностям,   отстаивают   принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества. В социальной рыночной экономике на негосударственные  некоммерческие структуры  возлагаются  функции,  которые  ранее   традиционно   выполнялись государством. Это становится возможным  вследствие  особого  функционального назначения  такого  рода  организаций  в   рыночной   экономике,   специфики использования их прибыли. В результате некоммерческие  организации,  являясь негосударственными, удовлетворяют, прежде всего,  потребности в общественных благах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В  то же время, являясь негосударственными,  они  в  процессе  функционирования  в

большей мере следуют законам рынка,  чем  государственные  организации.  Это выражается в быстрой реакции на спрос, намерении  представлять  качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку  новых направлений деятельности и пр.

Функционирование   негосударственных   некоммерческих    организаций направлено  не  на  замену  создаваемых  частным  бизнесом  и   государством экономических  благ.  Их   деятельность,   напротив,   расширяет   структуру общественных   потребностей,   создает   возможности   для   дополнительного альтернативного предоставления продуктов потребителям. С этой  точки  зрения негосударственные   некоммерческие   организации    способствуют    усилению конкуренции между различными секторами  экономики,  социализации  экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества. Подтверждение этому - успехи деятельности некоммерческих

организаций, например, в США. Наибольшая активность работы некоммерческих организаций США наблюдается в деле охраны окружающей среды, обеспечении быта бездомных, улучшении условий жизни в труднодоступных местностях, медицинских исследованиях, организации образования за счет пожертвований в благотворительные фонды, создании и поддержании религиозных общин. 

В России негосударственные некоммерческие организации  возникли  уже на рубеже XVIII—XIX веков. Наибольшее же их  развитие  приходится  на  конец XIX — начало XX веков. Второе свое  рождение  они отсчитывают с 1987—1990 годов.  Особенно  быстрый  рост   числа   негосударственных   некоммерческих организаций наблюдается в России с 1992 года. Таким образом,  нынешний  этап развития  негосударственных  некоммерческих  организаций  в   нашей   стране представляет в значительной мере возрождение былых российских традиций. Практика  показывает,  что   для   стран,   переходящих   к   рынку, функционирование негосударственных некоммерческих организаций является  даже более важным, чем для развитых стран  рыночной  экономики.  Это  объясняется неразвитостью   рыночных   отношений,   крайней   ограниченностью   ресурсов государства,   сложностью   социально-экономических   вопросов   переходного периода.  В  результате  в  этих  странах  негосударственным  некоммерческим организациям приходится частично решать  задачи,  традиционно  принадлежащие государству в рыночной экономике. 

2. Механизм  хозяйствования некоммерческих структур

       Процесс   функционирования   организаций   некоммерческого   сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По  сравнению с последними деятельность некоммерческих организаций  включает  два  уровня: основная и предпринимательская деятельность.

       Основная деятельность некоммерческой  организации — это деятельность, соответствующая целям,  ради  которых  эта  организация  создана  и  которая предусмотрена  ее  учредительными  документами.  Некоммерческая  организация

может осуществлять один или несколько  видов деятельности. Ведение  основной  деятельности  —  главная  функция  некоммерческой организации, цель, ради  которой  она  создается.  Именно  эта  деятельность некоммерческой  организации  поддерживается  и  стимулируется   государством посредством предоставления льгот при уплате  налогов,  получении  заказов  и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять  основную  деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

       Следует отметить, что  нацеленность  некоммерческих  организаций   на ведение основной деятельности вовсе не  означает,  что  конечные  результаты должны представляться  потребителям  бесплатно  или  по  льготным  ценам.  В настоящее  время  многие  некоммерческие  организации,  особенно   в   сфере здравоохранения,  образования,  культуры,  предоставляют   потребителям   по рыночным  ценам  продукцию,  которая  является   результатом   их   основной деятельности.  В странах рыночной экономики некоммерческим организациям разрешается помимо     основной     деятельности     заниматься      предпринимательской деятельностью. Посредством последней некоммерческие организации  получают возможность заработать дополнительные денежные средства,  которые  в  данный момент не могут быть предоставлены  учредителями,  участниками  организации. Вместе с тем предпринимательская деятельность имеет  несколько  ограниченный характер. Если смысл существования коммерческих организаций – приносить  доход ее владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель,  а  лишь  средство для  реализации  определенной  миссии:  сохранения   культурного   наследия, повышения   доступного   образования,   медицины   и   т.д.   Некоммерческая организация  может  осуществлять   предпринимательскую   деятельность   лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она  создана. Главная  задача  заключается  в  том,  чтобы   некоммерческая   организация, занимаясь предпринимательской деятельностью, не  отклонялась  от  выполнения основной деятельности, направляла возможную прибыль на  выполнение  уставных целей.