Развитие малого предпринимательства в России

   Серьёзный фактор, тормозящий развитие предпринимательской деятельности, - отсутствие необходимой достоверной информации, дающей возможность осуществлять глубокий анализ деятельности предпринимательских структур.

   Отчетность  предприятий малого бизнеса далека от полной достоверности из-за желания смягчить удушающую силу налогов и боязни раскрыть производственную или коммерческую тайну, опасаясь потерь от утечки сведений к конкурентам.

   Ограниченная  информация не дает полного представления  о предприятии, усложняет взаимный выбор нужных партнеров и установление между ними эффективных связей.

   Доступ  предпринимателей к  информации затруднен  из-за того, ее сбором, обработкой и хранением  занимаются многие структуры.

   Информационное  поле сейчас представлено следующими уровнями:

• общегосударственным – сбором информации занимается Госкомстат России, Росинформресурс, Роскоминформ, ФАПСИ и др.;
• ведомственным – сбором информации занимаются отраслевые министерства, налоговые службы, регистрационные ведомства;
• местным, где действуют информационные службы областных местных администраций;
• коммерческими информационными системами в виде возможных агентств, предпринимательских структур, реализующих информацию на основе коммерческого спроса.

   Из-за разнотипности применяемых  информационных систем информация этих ведомств не стыкуется, что затрудняет её использование.

   До  настоящего времени  не выработаны морально-этические  нормы и правила, обеспечивающие доверительные, партнерские отношения. Пока таковые отсутствуют и не сформирована четкая система информационного обеспечения, предпринимателям во взаимоотношениях и при обмене информацией приходится полагаться на собственную интуицию.

   Наряду  с вышеназванными организационными факторами, сдерживающими развитие предпринимательства в производственной сфере, следует назвать ещё один – это слабое кадровое обеспечение в сфере предпринимательской деятельности. Большинство ныне действующих предпринимателей начинали и осуществляют свою деятельность без должных знаний и опыта, что нередко становится причиной разорения и распада предприятий.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                           3

                                                                                                                                                                                                           

     

        Поддержка малого предпринимательства в России

                                                 3.1

                      Система государственной поддержки МП

     Опыт развития  малого предпринимательства  в промышленно развитых странах показывает, что его субъекты могут успешно функционировать и занимать ведущее положение в системе воспроизводства при одном обязательном и необходимом условии. Оно относится к функциям государства и заключается в его активном участии в разработке и реализации экономической политике поддержки малого бизнеса.

   Анализ  масштабов малого предпринимательства  в этих странах, и  прежде всего в  США, Японии и участниц ЕЭС, подтверждает необходимость «вмешательства» государства в решение проблем малых форм предпринимательства. Так, в США небольшие фирмы производят более 45% ВНП и более половины валового продукта частного сектора. Аналогичное положение в Японии. При этом роль малых предпринимательских структур в экономической системе этих стран непрерывно возрастает.

     В России всё в точности до наоборот. В 1944 г. резко замедлились темпы прироста числа малых предприятий и занятых на них. После бурного роста (1991-1993 гг.) резкая остановка в развитии малого предпринимательства произвела эффект абсолютной неожиданности.

   Причины остановки роста  числа российских субъектов малого бизнеса подразделяются на глубинные и лежащие на поверхности.

   Первые  были следствием общеэкономической  политики правительства, ориентированной на развитие топливно-энергетического комплекса. Рядом с ним при потакании и попустительстве власти (при подпитке из бюджета) «разбухал» спекулятивно-финансовый сектор.

   Ни  комплексу, ни спекулятивному сектору малое  предпринимательство было не нужно. Этот фактор и предопределил жалкую судьбу российского малого предпринимательства на последующие годы.

   Основные  причины, лежащие  на поверхности, - это  сужение характерных для начала 90-х годов источников облегченного получения субъектами малого бизнеса относительно больших доходов, исчерпание психологических ожиданий возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности.

   Начиная с 1994 г. малые предприятия  России нуждаются  в поддержке и защите государства. Однако принимаемые меры, и прежде всего разработка Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства не давали ожидаемых результатов. Эти меры усугубляются, со стороны, отсутствием четкой научно обоснованной государственной политики в области малого предпринимательства, а с другой – несовершенством нормативно-правовой базы его функционирования, учитывающей реальное социально-экономические и политические условия.

     Система обычно  рассматривается  как множество  элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определённую целостность. Если количество и прочность связей между элементами больше и надежней по сравнению с внешними воздействиями на них, то система устойчива, действует в соответствии с её принципами. Это одно из основных правил разработки и функционирования таких явлений.

   Функции отдельных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства вытекают из основной её цели и задач.

     Основная цель  системы состоит  в создании благоприятных  условий функционирования  и развития малых  предприятий; условий,  при которых они, не испытывая бюрократически-чиновничьего пресса и действуя в соответствии и рамках экономических законов рыночных отношений, становятся основным сектором экономики.

      Для реализации  этой цели необходимо  решение комплекса  задач, среди которых  важнейшими являются следующие.

      Во-первых, должна существовать научно обоснованная, практикой проверенная правовая основа и взаимоувязанный, не противоречащий друг другу комплекс нормативно-правовых актов функционирования малого предпринимательства, определяющих цели и задачи политики государственной поддержки этого сектора экономики и механизмов её реализации, а также задачи, функции, права и ответственность всех структурных элементов системы.

     Во-вторых, необходимо сочетание прямых и косвенных мер поддержки малого предпринимательства, нивелирующих организационно-экономические недостатки, объективно присущие функционированию субъектов малого бизнеса.

     В-третьих, механизмы поддержки малого предпринимательства должны предусматривать возможность предоставления на реализацию проектов развития малых предприятий ассигнований из бюджетов разных уровней государственной структуры. При этом основным механизмом должны стать принципы и нормы косвенного стимулирования:

• использование налоговых инструментов;
• создание специализированных финансовых, кредитных, страховых и инвестиционных инструментов;
• применение разнообразных форм и методов финансирования;
• поощрение инвестиций и кредитов в проекты малых предприятий под государственные гарантии, страхование, компенсации и долевое участие.

     В-четвёртых, важна и необходима разработка и реализация целевых программ развития малого предпринимательства на всех уровнях государственной структуры. Важное условие для их успешной реализации состоит в том, что любое мероприятие программы должно:

• включать цели и задачи;
• предусматривать необходимые реально существенные финансовые и материально-технические ресурсы;
• сроки реализации.

     В-пятых, должна быть создана организационная структура государственных органов поддержки малого предпринимательства. Для её разработки следует использовать вертикально-горизонтальный принцип: на каждом уровне необходимы органы с четко определёнными задачами и функциями, с одной стороны, охватывающие все необходимые возможности развития малых предприятий, а с другой – не допускающие их неоправданного дублирования.

     В-шестых, необходимо, чтобы политика государственной поддержки включала положения о возможности разработки механизма осуществления взаимовыгодной совместимой деятельности и кооперации, как среди малых предприятий, так и их с субъектами крупного бизнеса.

     Рассматривая систему  элементов государственной  поддержки малого  предпринимательства,  можно выделить  субъективный и  функциональный аспекты.

     Субъективный аспект – это федеральные органы поддержки малого предпринимательства и общественных организаций.

     Федеральные органы  – это Президент  РФ, Государственная  дума и Правительство.  Они определяют  и создают условия  для реализации  политики государственной поддержки малого предпринимательства.

     Все основные положения функционирования и развития субъектов малого бизнеса отражаются в законах Российской Федерации, принимаемых Государственной Думой, указах Президента РФ и постановлениях Правительства; Государственная Дума утверждает на каждый календарный год разрабатываемый Правительством федеральный бюджет. В нём предусматриваются соответствующие средства на развитие малого предпринимательства.

      В 1995 г. Указом  Президента РФ  (от 6 июня 1995 г. №563) создан федеральный орган с широкими полномочиями в отношении малого бизнеса – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Его основные задачи:

• разработка предложений и реализация политики государства в области развития и регулирования малого предпринимательства;
• координация деятельности федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования малого предпринимательства;
• Разработка и реализация совместно федеральными министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ федеральной программы развития малого предпринимательства;
• Активизация органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса, в том числе и в рамках соответствующих межрегиональных, региональных и муниципальных программ;
• Разработка положений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии малых предприятий;
• Обеспечение формирования системы инфраструктуры функционирования и развития малого предпринимательства, оказание ему консультативной, информационной и финансовой поддержки;
• Совершенствование системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов для органов использованной власти всех уровней, занятых регулированием малого предпринимательства;
• Разработка предложений по совершенствованию налогообложения, а также механизма финансово-кредитного регулирования субъектов малого бизнеса;
• Защита законных прав и интересов предпринимателей, учёт и обобщение мнений малых форм предпринимательства;
• Взаимодействие с международными коммерческими и общественными организациями в области развития малого предпринимательства, координация этой работы в РФ и от её имени за рубежом;
• Разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности;
• Обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства.