Развитие малого предпринимательства в России

   В задачи Комитета входит также образование и обеспечение работы экспертного совета по рассмотрению всех проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых комитетом, а также вопросов развития малых предприятий.

     Анализ приведённых  задач показывает, что их реализации достаточно для достижения цели системы государственной поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем в настоящее время Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства не обладает необходимыми правами и возможностями для выполнения поставленных перед ним задач.

     Не менее важный  элемент системы  государственной  поддержки - Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Он создан в соответствии с заданиями Постановления Правительства РФ № 1184 от 4 декабря 1995 года. Фонд является главным органом по обеспечению финансовыми средствами федеральных программ развития малых предприятий и их заказчиком. Кроме средств из бюджета, в Фонд поступают также:

• Средства от приватизации государственного имущества;
• Взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
• Доходы от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходы (проценты) от льготных кредитов, выдаваемых на конкурсной основе малым предприятиям;
• Доходы от собственной деятельности.

     Федеральный фонд  поддержки малого  предпринимательства в определённой мере выступает и как инвестиционный орган. Он принимает долевое участие в капитале малых предприятий и объектов инфраструктуры предпринимательства, предоставляет гарантии и поручительства по кредитам, запрашиваемым субъектами Федерации на развитие малых предприятий, а также осуществляет финансирование региональных программ.

     В настоящее время  для малого предпринимательства  России важным  аспектом является  создание общественной  инфраструктуры, призванной  обеспечить его  социальный статус. В состав инфраструктуры входят объединения предпринимателей, функционирование в рамках различных организационно-правовых форм: «объединения», «ассоциации», «союзы» и т.п.

     Представителей малого предпринимательства объединяют известные организации, имеющие достаточно высокий авторитет в предпринимательском сообществе. Это торгово-промышленные палаты во главе с Торгово-промышленной палатой РФ, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства».

     Кроме того, есть  ряд организаций  инфраструктур поддержки  малого предпринимательства.  Среди них:

• Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие»;
• Морозовский проект, включающий сеть учебно-деловых региональных центров;
• Некоммерческое партнерство «Национальное сотрудничество бизнес-инкубаторов»;
• Ассоциация «Технопарк».

      В состав общественной  инфраструктуры входят  организации, выражающие интересы отдельных групп населения (ассоциация женщин-предпринимателей России, Российский союз молодых предпринимателей), а также организации с основными задачами по социальной защите своих членов (Профессиональный союз работников средних и малых предприятий, Профессиональный союз работников малых и инновационных предприятий).

      Следует отметить  также многочисленные  объединения, действующие  на региональных  и муниципальных  уровнях. Среди  них Московская  ассоциация малого бизнеса (Московская область), Союз товаропроизводителей (г. Екатеринбург), ассоциация строителей (Приморский край) и другие.

      Существуют организации,  осуществляющие поддержку  и пропаганду только  идеи малого предпринимательства:  Российский союз  промышленников и предпринимателей, Ассоциация Крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских кооперативов, лига кооператоров и предпринимателей России.

      Как видим, организаций  много. Однако  их вклад в развитие  малого предпринимательства  далеко не однозначен. Некоторые из них  практически еще не сказали своего слова. Вместе с тем для всех них характерны общие проблемы и недостатки: малое количество членов, отсутствие навыков лоббирования, попытки дублирования профессиональных сервисных организаций.

      Задачи общественных  организаций по  поддержке малых  предприятий обусловлены целями их создания и иерархическим уровнем.

     На федеральном  уровне общественные  организации занимаются  координацией региональных отделений, лоббированием интересов региональных структур на федеральном уровне, а также представляют интересы малого предпринимательства в государственных органах управления.

      На региональном  уровне задачи  общественных организаций  в большей мере связаны с защитой интересов предприятий-членов ассоциаций (союзов), представлением интересов малых предприятий на региональном уровне, оказанием сервисных услуг членов ассоциаций.

      Как правило, все  общественные организации  включают в свои  задачи оказание услуг по подготовке кадров, консалтингу и информационному обеспечению. Однако. Необходимо отметить, что по качеству оказываемых услуг они уступают профессиональным организациям, работающим в этой сфере.

      Перейдём к раскрытию  функционального  аспекта системы  элементов государственного регулирования малого предпринимательства.

      Функциональный аспект – это блоки системы государственной поддержки малого предпринимательства по направлениям регулирования: организационный, финансово-кредитный, инфраструктурный.

      Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на всех уровнях законодательной и исполнительной власти на основе осуществления соответствующих мероприятий.

      На федеральном  уровне наиболее  важными и оказывающими  реальное воздействие на поддержку малого предпринимательства являются следующие меры. Их четыре.

       Во-первых, учёт особенностей и потребностей малых предприятий при принятии законодательства по предпринимательству.

      Во-вторых, разработка и принятие законодательных актов по малому предпринимательству, регулирующих все стадии и процессы его жизненного цикла.

      В-третьих, создание нормальных экономических условий формирования и развития организационно-технической и финансово-кредитной инфраструктуры малого предпринимательства.

      В-четвёртых, оказание малым предприятиям прямой на основе специальных программ организационно-финансовой помощи и косвенной помощи на основе льготных налоговых и кредитных режимов.

      На региональном  уровне от законодательных  и исполнительных  органов власти во многом зависит исполнение положений федеральных законов, а также они имеют право принятия собственных правовых актов, отражающих региональные особенности развития малого предпринимательства.

   Очень важно для эффективного развития малых предприятий  участие местных органов власти. На этом уровне решаются вопросы регулирования земельных, арендных и других отношений, организация всех видов контроля, обеспечения, функционирования городского транспорта.

                                                         3.2

             Организационные формы государственной поддержки МП       

      Организационные  формы (меры) государственной поддержки малого предпринимательства входят в организационный блок системы поддержки и являются его элементами. Наиболее важные из них:

• Первый – это нормативно-правовая база создания, функционирования и развития малых предприятий;
• Второй элемент включает программы развития малого предпринимательства.

      В резолюции второго Всероссийского съезда представителей малых предприятий (Москва, 27 октября 1999 г.) отмечалось, что малое предпринимательство в Российской Федерации находится в критическом состоянии. Это результат недальновидной государственной политики, отсутствия целенаправленных и последовательных мер по развитию малого бизнеса.

      Основным препятствием  повышения эффективности  деятельности субъектов малого предпринимательства является:

• Отсутствие стабильной правовой базы и условий для цивилизованной конкуренции;
• Фискальный характер налоговой политики;
• Разрастающееся административное бремя;
• Трудности ресурсного и финансового обеспечения.

      «Правовое поле»  регулирования малого  предпринимательства в Российской Федерации в последние 4-5 лет значительно изменилось, к сожалению, для субъектов малого предпринимательства не в лучшую сторону. В настоящее время правовой основой малого предпринимательства является Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», принятый 14 июня 1995 года.

      Основные недостатки  нормативно-правовой  базы с точки  зрения предпринимательства в следующем:

• Отставание законодательства от практики;
• Нестыковка различных законодательных и нормативных актов;
• Возможность разного толкования законодательных положений;
• Невозможность реализации важнейших положений, принятых законов;
• Наличие сфер, не охваченных принятыми законодательствами;
• Плохая информация о принимаемых законах.

   До 1994 г. условия и  критерии отнесения  к категории «малое предприятие» были благоприятными для субъектов предпринимательства (150-200 человек). Однако с увеличением масштабов приватизации реального сектора экономика нормы и объёмы преференций, льгот стали уменьшаться, причём необоснованно.

      С 1 января 1999 г.  был введён Налоговый  кодекс РФ (часть 1), что привело к очередному «вымыванию» из федерального законодательства льгот и преференций для малых предприятий. В кодексе обнародован принцип «социальной налоговой справедливости». В соответствии с ним налогоплательщики всех категорий унифицировались без деления на «малые» и «большие» предпринимательские структуры.

     Нормы законодательства  о налогах и  сборах, определяющие  основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер (ст. 56 Налогового кодекса РФ).

           В Кодексе понятие  «малое предприятие», как особый субъект  налогоплательщика,  практически не  применяется. С  другой стороны,  «сверхлимиты» на налоговые льготы и преференции со стороны федеральной власти почти не учитывают особенности малого предпринимательства.

   Так преференция по Налоговому кодексу в виде отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов представляется в исключительных случаях. Это:

• Обстоятельства непреодолимой силы (стихийные бедствия, технические катастрофы и т.п.);
• Задержка оплат из бюджета заключенных государственных контрактов;
• Характер производства (реализации) товаров (работ, услуг) по перечню, утверждённому федеральным правительством.

      Федеральный закон  РФ «О государственной  поддержке малого  предпринимательства в Российской Федерации» по своему содержанию и положениям в сравнении с законодательными актами развитых стран достаточно прогрессивен. Однако выполняется он плохо.

   В законе 23 статьи, по 17 из которых обязательства  возложены на федеральные правительства и по 15 из них связаны с предоставлением малым предприятиям прямой имущественной поддержки. Практика показала, что ни одно обязательство по этим 15 статьям не выполнено в полном объеме.

      Так, в соответствии  со статьёй 2 закона  не менее 50% средств на разработку и реализацию программ развития и поддержки малого предпринимательства должны финансироваться из федерального бюджета и специальных внебюджетных фондов Российской Федерации. Кроме того. Малым предпринимателям должны устанавливаться льготы по федеральным налогам и иным платежам в федеральный налог и внебюджетные фонды.