Анализ финансирования бюджетных учреждений

АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 

     Финансовая   деятельность   бюджетных   учреждений   состоит  в

получении, организации  движения и использования финансовых ресурсов.

     Доля  финансирования по смешанному  методу постоянно возрастает,

то  есть   кроме   государственного   бюджета   учреждениями  могут

использоваться  внебюджетные средства: плата родителей  за содержание

детей  в  детских  дошкольных  учреждениях;  учащихся за пользование

общежитием;  за  обучение;  оказание  различных  услуг организациями

здравоохранения,  науки,  культуры  и  т.д. По некоторым  учреждениям

непроизводственной   сферы  эта  доля  уже  превысила  50%  и  будет

нарастать  далее,  так  как государству все труднее  финансировать за

счет  государственного  бюджета  оказание  населению  и предприятиям

различного рода услуг.

     Контроль  за  полнотой удовлетворения потребностей  учреждения в

денежных  ресурсах  и эффективностью их использования  осуществляется

на основе бюджетного нормирования, с учетом бюджетной  классификации,

которые  дают  возможность  определить  сумму  затрат  на  расчетную

единицу  плана  работы  и  оценить  обоснованность затрат по видам и

направлениям.

     Существенное   влияние  на  организацию   бухгалтерского  учета,

содержание  отчетности,  проведение анализа исполнения смет расходов

учреждений и  организаций, финансируемых из государственного бюджета,

оказывает  бюджетная  классификация  (группировка доходов  и расходов

бюджета).

     Бюджетная   классификация   предполагает   научно  обоснованную

обязательную  группировку  доходов  и расходов бюджета по однородным

признакам,   закодированным   в   определенном   порядке.  Бюджетная

классификация   имеет   организующее  и  правовое  значение.  Первое

проявляется в  том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и

расходы  бюджета;  составлять  отчетность  об использовании  бюджета;

осуществлять  контроль  и анализ по каждому  виду доходов и расходов;

кодировать показатели бюджетов и отчетов в связи  с необходимостью их

машинной   обработки.   Правовое  значение  бюджетной  классификации

заключается   в   том,   что  все  показатели  доходов  и  расходов,

предусмотренные    в   бюджете   и   указанные   в   соответствующих

подразделениях   бюджетной   классификации,   являются   финансовыми

планами, обязательными для исполнения.

     Существующая   бюджетная   классификация   введена  в  действие

приказом  Министра  финансов  от 29.12.1997 № 202 с 1 января 1999 г.

вместе с Указаниями по ее применению.

     Она    направлена    на   обеспечение   общереспубликанской   и

международной  сопоставимости данных. При ее разработке использована

принятая  Международным  валютным  фондом статистика государственных

финансов.

     Доходы  согласно  бюджетной  классификации  систематизированы по

источникам  доходов  бюджета и подразделяются по категориям, группам

доходов, детализациям, разделам, подразделам.

     Бюджетная  классификация включает три направления:

     - функциональную  классификацию расходов;

     - ведомственную  классификацию расходов;

     - экономическую (предметную) классификацию расходов.

     Функциональная  классификация расходов бюджетов  состоит из двух

уровней  (разделов  и  подразделов) и является группировкой расходов

республиканского  и местных бюджетов, государственных  внебюджетных и

бюджетных  целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений

и организаций,   отражающей   направления   выделения   средств   на

выполнение  основных  функций  государства. Код раздела  трехзначный,

например 2.14 - образование.

     Подразделы  конкретизируют направление средств на осуществление

деятельности   государства  в   определенной  области.  Например,  в 

разделе 2.14 выделяются подразделы:

     01 - дошкольное  образование;

     02 - общее  образование;

     03  -  учебно-воспитательные учреждения специального назначения

и др.

     По    каждому    подразделу    выделяются   группы   учреждений

(параграфов), которым  присвоены соответствующие номера.

     Ведомственная   классификация  расходов республиканского  бюджета

является  группировкой  расходов,  отражающей  распределение  прямым

получателям  бюджетных  ассигнований средств по определенным разделам

и  подразделам   функциональной   классификации   расходов.   Данная

классификация  является  одноуровневой, в ней  отражается код главы и

наименование  получателя.  Например:  002 - МИД;  009 - Прокуратура;

140 - Минэкономики; 092 - Минфин РБ.

     Местные    органы    власти    и   местные   исполнительные   и

распорядительные   органы   отражаются  по  тем  же  главам,  что  и

республиканские.

     Экономическая   (предметная)  классификация  расходов  является

группировкой   расходов   республиканского   и   местных   бюджетов,

государственных    внебюджетных    и   бюджетных   целевых   фондов,

внебюджетных  средств  бюджетных  учреждений  и  организаций по  их

экономическому  содержанию.  В  данной  классификации  приняты четыре

уровня классификационной  структуры:

     - категория  расходов, например, текущие и капитальные  расходы;

     -  предметная статья, например, закупки  товаров и оплата услуг,

капитальные вложения в основные фонды;

     -   подстатья,  например,  оплата  труда  рабочих  и  служащих,

приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

     -   элемент  расходов,  например,  основной  оклад  гражданских

служащих,  приобретение непроизводственного оборудования и предметов

длительного пользования  для государственных учреждений.

     Отсутствие  какого-либо уровня отражается  цифрой 0.

     Экономическая   классификация  расходов  бюджетов  показывает те

виды  финансовых  операций,  с помощью которых государство выполняет

свои  функции  как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими

странами.

     В   категорию  текущих  расходов  (код  1) включаются расходы на

приобретение  товарно-материальных ценностей, оплату предоставленных

услуг  и выполненных  работ (кроме расходов, связанных  с капитальными

затратами).

     В   категорию  капитальных  расходов (код 2) включаются все виды

расходов,  связанных  с  приростом  основных фондов, государственных

запасов и резервов, покупкой земли и нематериальных активов, а также

безвозмездные  расходы,  позволяющие их получателям  увеличивать свои

основные  средства,  компенсировать  потери  от  разрушения основных

фондов или увеличивать  свой финансовый капитал.

     Разделы,  подразделы,  параграфы,  главы, категории, предметные

статьи,  подстатьи,  элементы  расходов  называются  подразделениями

бюджетной классификации.

     В   разрезе  категорий, статей, подстатей,  элементов расходов по

каждому параграфу  соответствующего раздела (подраздела) учреждения и

организации,  финансируемые  из  бюджета,  готовят  сметы  расходов,

организуют учет их исполнения и составляют отчетность.

     Такая   бюджетная  классификация   позволяет  проводить анализ  по

локальным сметам, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений,

а  также  по сводным сметам министерств как  в целом, так и в разрезе

отдельных учреждений.

     Основные  показатели финансового состояния  учреждения - степень

обеспеченности   денежными   средствами   и   соблюдение  финансовой

дисциплины,  поэтому  анализ заключается в проверке соответствия сумм

финансирования  сметным  назначениям, а также  фактических расходов -

сметным назначениям  и кассовым расходам.

     Основными   задачами анализа финансирования  бюджетных учреждений

являются:

     -  оценка  обеспеченности  учреждения  финансовыми  ресурсами и

использования их по целевому назначению;

     -     характеристика     состояния     расчетов    и    запасов

товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

     -   выявление   причин   финансовых   нарушений  и  затруднения

финансирования;

     - изучение  организации финансирования;

     - выявление  резервов улучшения финансового  состояния учреждений

и разработка мероприятий  по их реализации.

     В   качестве  источников  информации  для  анализа  финансового

состояния учреждения используются:

     - баланс  исполнения сметы расходов (ф.1);

     - справка  о движении сумм финансирования  из бюджета;

     - отчет  об исполнении сметы расходов (ф.2);

     - смета  расходов, включая сметы на капитальное строительство;

     - подробные  расчеты по каждой статье сметы  расходов;

     -  отчетность о выполнении плана  по сети, штатам и контингентам

и другие источники  информации.

     В   соответствии   с  постановлением  Совета  Министров РБ  от

08.04.1998  №  565  «О  переходе  на казначейскую  систему исполнения

республиканского   бюджета   и   создания   территориальных  органов

государственного  казначейства»  Минфином  РБ  с  1  января  1999 г.

осуществлен    переход    на    казначейскую    систему   исполнения

республиканского  бюджета.  С  введением  этой системы  принципиально

изменился  порядок  финансирования  учреждений и организаций  за счет

средств республиканского бюджета.

     Основанием  для  получения  средств из республиканского бюджета