Анализ расходов бюджета

     Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление  экономики на отрасли и виды деятельности:

     – в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;

     – в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.

     Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении  бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство  может добиваться нужных сдвигов  в отраслевой структуре общественного  производства.

     Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой  для осуществления финансового  контроля за использованием бюджетных  средств. В федеральном бюджете  сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых  государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и  др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты  на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный  ремонт и т.д.

     Одновременно  с экономической классификацией расходов бюджета используются и  другие группировки, в том числе  и организационная, в основе которой  лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням  управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных  средств, ответственных за эффективное  использование выделяемых бюджетных  ресурсов. Также в экономической  литературе можно встретить классификацию  государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

     Перечисленные группы расходов определены по предметному  признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно  классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)

     Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации  расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта  классификация отражает направление  бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в  том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной  власти РФ и органами власти субъектов  РФ, на финансирование осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных  исследований. Согласно функциональной классификации система бюджетных  расходов формируется в зависимости  от характера функций, возложенных  на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное  и местное управление, средств  на выполнение функций государства  и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных  средств. Второй уровень классификации  – подразделы, конкретизирующие направление  бюджетных ассигнований на осуществление  деятельности государственных и  местных органов власти в определенной области. Классификация целевых  статей расходов федерального бюджета  образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов. 
 
 

     1.3. Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Направления бюджетных  расходов: расходы федерального бюджета;

расходы бюджетов субъектов РФ; расходы местных  бюджетов. 

Функциональные  виды расходов, финансируемых исключительно  из федерального бюджета:

1. обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
2. функционирование федеральной судебной системы;
3. осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
4. национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
5. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6. государственная поддержка атомной энергетики;
7. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
8. исследование и использование космического пространства;
9. содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
10. формирование федеральной собственности;
11. обслуживание и погашение государственного долга РФ;
12. компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;
13. пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва;
14. поведение референдумов и выборов РФ;
15. федеральная инвестиционная программа;
16. обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов других уровней;
17. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
18. финансовая поддержка субъектов РФ;
19. официальный статистический учет;
20. прочие расходы.

       Глава 2. Анализ расходов бюджетной системы РФ на государственное управление.

       2.1. Расходы на содержание аппарата  государственного управления.

       Главными  условиями, определяющими эффективную  деятельность аппарата государственного управления, являются уровень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники, а также правовое регулирование  порядка осуществления его административно-управленческих расходов.

       Государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в данной сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, а также  в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.

       Во  всех видах классификаций расходов бюджетной классификации РФ расходы  на содержание аппарата государственного управления занимают первое место, что  определяет их значимость в системе  государственных расходов. В функциональной классификации расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы  на государственное и местное  самоуправление.

       Численность аппарата управления для министерств  и ведомств с разбивкой по внутренним их подразделениям устанавливается  Правительством РФ, а количество министерств  и ведомств — Президентом РФ. Происходят регулярные их преобразования: создаются новые, в частности, Министерство РФ по налогам и сборам, а некоторые упраздняются, например, Министерство внешних экономических связей и торговли РФ и др.

       Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы  расходов органа государственного управления. Данная смета включает, как уже говорилось ранее, по текущим расходам целевые статьи и виды расходов. Например, оплата труда государственных служащих (целевая статья) и виды расходов в ее составе: основной оклад, надбавки к заработной плате, дополнительная оплата, прочие денежные выплаты. «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» как целевая статья включает виды расходов: «канцелярские принадлежности, материалы для текущих хозяйственных целей».

       В соответствии с утвержденной численностью аппарата государственного управления определенного уровня — федерального, регионального и местного — составляются штаты объединений, учреждений и  организаций. Есть штаты для отдельных  учреждений и типовые, которые являются основными. Они называются так потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений (например, школ, больниц и т.д.). Штаты каждого учреждения (организации) утверждаются либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата управления играют государственные должности и должностные оклады.

       К основным признакам должности следует  отнести: объем полномочий, степень  ответственности, условия оплаты труда, место в перечне государственных  должностей.

       В период исполнения должности государственному служащему выплачивается денежное содержание (должностной оклад) и  другие выплаты, предусмотренные законодательством.

       В аппарате управления значительны расходы  на командировки и другие служебные  разъезды в силу дороговизны оплаты транспортных средств.

Законодательством предусматривается три вида служебных  командировок: 1) в пределах Российской Федерации; 2) на территории ряда зарубежных стран (стран бывшего СССР); 3) на территории стран дальнего зарубежья. Основными вопросами при определении расходов на командировки являются размер выплаты суточных (вид валюты) и срок командировки.

Размеры выплаты суточных при краткосрочных  командировках внутри территории России и стоимость проездных документов на все виды транспорта зависят от групп государственных должностей, а на территории ряда зарубежных стран (бывших республик СССР) с 1 января 1994 г. размеры и порядок выплаты  суточных устанавливаются либо в  долларах США (20— 25 долл. в день), либо в рублях. Для других зарубежных стран выплаты суточных по краткосрочным  командировкам устанавливаются  в иностранной валюте: для развитых стран, как правило, в их национальных валютах, а для развивающихся  — в большинстве случаев в долларах. Для отдельных категорий работников определяются размеры надбавок к суточным в иностранной валюте. Так, для министров, руководителей ведомств РФ и руководителей правительственных делегаций эти надбавки составляют 50% от размера суточных, а для заместителей министров и руководителей ведомств — 45%. При этом запрещаются загранкомандировки должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти в целях усиления борьбы с коррупцией за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Кроме того, действует Положение ЦБ РФ о порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов военнослужащих, а также об учебных центрах службы занятости. Переподготовка специалистов осуществляется на договорной основе между образовательным учреждением и государственным органом или учреждением независимо от формы собственности. В рамках переподготовки специалистов предусматривается стажировка слушателей, которая может проводиться как в России, так и за рубежом. 
 
 

       2.2. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам.

       Основание для расходов – закон о бюджете  на соответствующий год. При этом если доходная часть бюджета –  величина планируемая, то расходная  часть формируется расчетно и  при использовании полностью  зависит от доходов. Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономических  структурных образований по нескольким принципам:

     – территориальный – расходы для  субъектов Российской Федерации;

     – отраслевой – расходы министерств  и ведомств;

     – функциональный – расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические  и другие целевые программы.

     Совершенно  очевидно, что все расходы бюджета, так или иначе, предназначены  для достижения цели на конкретном предприятии, в учреждении, организации  или органе исполнительной, законодательной, судебной власти. Получатели средств  федерального бюджета расположены  на территориях, т.е. там, где созданы  органы федерального казначейства.

     Все расходы бюджета систематизированы  и имеют коды бюджетной классификации: глава, раздел и подраздел, целевая  статья, вид расходов, статья экономической  классификации. Реестры формируются, как правило, по подведомственной сети министерств, поступают в УФК  ежемесячно и содержат информацию о  суммах лимитов финансирования по всем распорядителям, расположенным на территории субъекта Федерации.

     На  практике, в связи с дефицитом  финансовых ресурсов и напряженным  исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов финансовыми органами кроме  росписи доходов и расходов могут  составляться кассовые планы исполнения бюджета – на месяц с распределением на пяти- и десятидневки; со сроками  поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, достаточно широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, зачастую в суммах реально поступающих доходов.

     Средства  бюджетов, поступившие на лицевые  счета, не могут быть перечислены  на расчетные или иные счета, списаны  в безакцептном порядке или использованы на иные цели. Целевое расходование средств федерального бюджета по защищенным статьям находится под  контролем органов казначейства. Процесс перехода на работу по лицевым  счетам сопровождается обязательным закрытием  всех бюджетных счетов распорядителей в любых учреждениях банков. Порядок  закрытия бюджетных счетов регламентирован, также как и порядок расчетно-кассового  обслуживания счетов органов казначейства в банках.