Доходы местных бюджетов, их анализ и прогнозирование (на материалах МР Буздякский район РБ)

ФГБОУ ВПО «БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

Факультет   экономический

Кафедра  финансов и  кредита

Специальность финансы  и кредит

Специализация финансовый менеджмент

Форма обучения заочная

 

 

 

МАЗИТОВА ГУЛЬШАТ  ИЛЬШАТОВНА

 

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ  БЮДЖЕТОВ, ИХ АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (НА МАТЕРИАЛАХ МР БУЗДЯКСКИЙ РАЙОН РБ)

Дипломная работа

 

Руководитель:  к.ф.н., доцент Ефимов О.Н.

     (ученая степень, звание, Ф.И.О)

                                                                                                     _________________

(подпись)

 

                                             Нормоконтроль:  ассистент А.В. Рыцева

                                   (ученая степень, звание, Ф.И.О)

                                        _________________

                                                (подпись)

                                 Рецензент: ассистент О.Ш. Рахимова

                                     (ученая степень, звание, Ф.И.О)

 

                                                    _________________

(подпись)

 

 

«К защите допускаю»          

Зав кафедрой                                      к.э.н., доцент Фазрахманов И.И.

  (ученая степень,  звание, Ф.И.О)       

_________________  

(подпись)                   

 

“___”_____________20___г.               

 

 

 

 

 

 

 

Уфа  2012

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

	ВВЕДЕНИЕ                                                                                                        6
1	ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА      9
	1.1 Экономическая сущность и виды доходов местного бюджета               9
	1.2 Правовые основы регулирования доходов местного бюджета             15
	1.3 Формирование доходов  местного бюджета                                           20
2	АНАЛИЗ     ДОХОДОВ      МУНИЦИПАЛЬНОГО     РАЙОНА БУЗДЯКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН                    31
	2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан                                              31
	2.2 Состав и структура доходов муниципального района Буздякский район                                                                                                                 47
	2.3 Анализ формирования и исполнения доходов муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан                                              50
3	СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ИСПОЛНЕНИЯ  ДОХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БУЗДЯКСКИЙ РАЙОН                        63
	3.1 Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на 2012 год и на период до 2014 года                                                                 63
	3.2 Прогнозирование доходов муниципального района Буздякский район до 2012 года и на плановый период до 2014 года                                                    65
	3.3 Пути совершенствования  исполнения доходной части   бюджета муниципального района Буздякский район                                                  70 ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                81
	БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………...…….83
	ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                              85

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации  признается и гарантируется местное  самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий по решению  вопросов местного значения. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является обеспечение полноценного и сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Реализация поставленной цели обуславливает необходимость использования всех имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления ресурсов, среди которых на практике наиболее существенную роль играют доходы, аккумулируемые в бюджетах муниципальных образований, что и определяет актуальность  темы исследования дипломной работы.

Основная проблема, с  которой сегодня сталкиваются муниципальные  образования, - недостаточность денежных ресурсов не только на развитие муниципального хозяйства территории, но и на текущие  нужды муниципального образования. Причем это не является особенностью только Республики Башкортостан, но и относится ко всем муниципальным образованиям России.

Учитывая, что большая  часть бюджета муниципальных  образований формируется за счет налоговых поступлений, проблемы их формирования, организации процедуры взимания, поступления в бюджет и контроля за всем процессом движения данного финансового потока являются актуальными как с теоретических позиций, так и с точки зрения практической организации подобной деятельности, в рамках отдельно взятого муниципального образования.

Ссылаясь на статью 6 Бюджетного кодекса РФ, можно утверждать, что  доходы бюджета – это те денежные средства, которые поступают в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предметом исследования выступают  доходы местных бюджетов, их анализ и прогнозирование.

Объект исследования - муниципальный  район Буздякский район Республики Башкортостан.

Целью дипломной работы  является разработка предложений по совершенствованию исполнения доходной части бюджета муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Согласно поставленной цели, дипломная работа выполнена в Территориальном финансовом управлении Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Буздякского района Республики Башкортостан.

Поставленная цель позволила  сформулировать и решить следующие задачи:

- раскрыть экономическую  сущность доходов местного бюджета;

- изучить виды доходов  местного бюджета;

- обобщить правовые основы регулирования доходов местного бюджета;

- дать общую характеристику  муниципального района Буздякский  район Республики Башкортостан;

- изучить деятельность и структуру ТФУ МФ РБ Буздякского района;

- изучить анализ формирования  доходов  муниципального района  Буздякский район Республики  Башкортостан;

- рассмотреть итоги исполнения бюджета муниципального района за 2009-2011 годы по доходам;

- провести прогноз доходов муниципального района Буздякский район до 2012 года и на плановый период до 2014 года;

- разработать предложения  по совершенствованию исполнения  доходной части бюджета муниципального  района Буздякский район.

Дипломная работа состоит  из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

В первой главе рассматривается  теоретические аспекты доходов  местного бюджета. Во второй главе описаны  социально-экономические показатели муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, проанализировано исполнение доходов  консолидированного бюджета муниципального района Буздякский район. В третьей главе проведен прогноз поступления доходов в консолидированный бюджет муниципального района Буздякский район на 2012 год и плановый период 2014-2015 годы и предложены мероприятия по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района Буздякский район.

Исполнение местного бюджета на территории муниципального района Буздякский район осуществляет   Территориальное финансовое управление Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Буздякского района Республики Башкортостан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

ТФУ МФ РБ Буздякского района является территориальным органом Министерства финансов Республики Башкортостан, обеспечивающим деятельность по управлению финансами  на территории Буздякского района Республики Башкортостан. В своей деятельности подчиняется Министерству финансов Республики Башкортостан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

 

1.1 Экономическая  сущность и виды доходов местного  бюджета

 

Муниципальные образования  как форма территориальной организации  созданы в России в 1990-е гг. После начала радикальных социально-экономических, политических преобразований они прошли значительный путь развития.

Новая модель организации  органов местной власти принципиально  отличается от своей предшественницы - советской модели местного самоуправления.

Сегодня органы местного самоуправления выделены из системы  органов государственной власти, они самостоятельны как в организационном, так и в финансово-экономическом  отношении.

Изменилась территориальная  структура местного самоуправления:

• создана двухуровневая модель,
• выделены четыре основных типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный район, городские и сельские поселения (в составе муниципального района)
• и определены предметы ведения для каждого из них.

В результате осуществленных мероприятий происходит перераспределение реализуемых органами местного самоуправления полномочий, выстраивается новая система взаимоотношений, причем это имеет место как внутри самого местного самоуправления в связи с изменившейся его организационной структурой, так и в более широком плане между органами местного самоуправления и государственными органами субъектов Российской Федерации  и Российской Федерацией.

Муниципальные (или местные) финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности; служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования. Местные финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения [10] .

Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [2].

С позиций развития муниципальных  финансов термин «местный бюджет» может  пониматься как совокупность экономических отношений между юридическими и физическими лицами, как участниками формирования аккумулированного централизованного фонда финансовых средств конкретного муниципального образования

Согласно мнению Перова А.В., местный бюджет это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления[20].

Дореволюционный юрист  Л. Велихов определял местный  бюджет как «составленное органами городского самоуправления и утвержденное в законодательном порядке общее предположительное исчисление в принятой денежной единице предстоящих муниципальных расходов и ожидаемых для их покрытия доходов с общим подведением баланса». В процессе повседневной деятельности органы местного самоуправления не могут обходится без определения своих доходов и расходов, т.е. без бюджета. Таким образом, важнейшей задачей местного бюджета является финансовое обеспечение решения вопросов местного значения в муниципальном образовании.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

- формирования денежных  фондов, являющихся финансовым обеспечением  деятельности местных органов  власти;

- распределения и использования  этих фондов между отраслями  народного хозяйства;

- контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач. Роль местных  бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным  органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.