Финансы, деньги и кредит

Финансовые ресурсы включают в себя все средства, которые принадлежат субъектам хозяйствования, населению и государству. Таким образом, финансовые ресурсы государства охватывают средства всех секторов экономики: государственного, предпринимательского и личного (домашних хозяйств).

Финансовые ресурсы, находящиеся  в распоряжении органов государственного управления: а) ресурсы государственного бюджета; б) ресурсы местных бюджетов; в) целевые государственные фонды; финансовые ресурсы государственных финансовых институтов (Национального банка, государственных страховых органов, государственных кредитных учреждений).

Финансовые ресурсы, находящиеся  в распоряжении субъектов хозяйствования разных форм собственности, хозяйствования и видов деятельности.

Финансовые ресурсы, находящиеся  в распоряжении населения (вклады, сбережения, депозиты, текущие средства до востребования, средства для текущего потребления).

Однако государство  распоряжается не всеми перечисленными финансовыми ресурсами, а лишь теми, которые сосредоточены в бюджетной системе, а также в централизованных и децентрализованных государственных фондах, государственных финансовых институтах.Финансовые ресурсы, мобилизованные государством, называются централизованными финансовыми ресурсами, прочие финансовые ресурсы − децентрализованными.

25. Государственные  доходы, их состав и методы  мобилизации

Государственные доходы – это совокупность финансовых ресурсов, которые были мобилизованы государственными органами для выполнения ими своих функций. Государственные доходы и поступления формируются за счет многократного перераспределения ВВП страны.

В зависимости от уровня размещения государственные доходы подразделяются на: централизованные и децентрализованные. К централизованным государственным доходам относят: государственный и местный бюджеты; государственные целевые фонды. К децентрализованным государственным доходам относят средства государственных предприятий, организаций, учреждений, которые формируются преимущественно за счет их хозяйственной деятельности и используются по месту создания. В зависимости от методов мобилизации государственных доходов можно выделить таких их группы: налоги, сборы и обязательные платежи; добровольные поступления; эмиссия денежных средств (денежно-кредитная эмиссия); поступления за счет приватизации государственного имущества; государственный кредит; участие в капитале (дивиденды и проценты от доли капитала, принадлежащего государству имущества в смешанных или государственных АО); поступления от внешнеэкономической деятельности.

Источниками формирования государственных доходов могут быть: доходы, полученные от распределения вновь созданной стоимости; доходы, которые включаются в фонд возмещения (амортизационные отчисления); доходы от реализации национального богатства. Гос доходы могут формироваться на возвратной и безвозвратной основе. Возвратная основа государственных доходов – это государственный кредит. Безвозвратная основа– это те средства, которые государство получает на основе системы налогов, сборов и обязательных платежей, поступления средств от участия в капитале и т.п.

26. Государственные  расходы, их направления и виды. Состав и структура государственных  расходов

Государственные расходы – это финансовые средства, которые используются государственными и местными органами власти для выполнения своих функций и обязательств. Государственные расходы формируют важнейшую группу финансовых отношений, складывающихся в процессе перераспределения и использования государственных доходов.

В соответствии с уровнем размещения государственных доходов государственные расходы также подразделяются на централизованные (из бюджета и фондов целевого назначения) и децентрализованные (расходы предприятий государственного сектора экономики).По роли в общественном производстве различают текущие расходы и расходы на развитие. В соответствии с целевым назначением расходы классифицируются по статьям затрат, например, капитальные вложения, капитальный ремонт, оплата труда, услуги, материалы и т.п.По форме финансирования различают такие государственные расходы: сметное финансирование; государственное финансирование инвестиций; бюджетные кредиты; государственные дотации; субсидии и выплаты.Сметное финансирование – обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций социально-культурной сферы, обороны, органов государственного управления, органов правоохранной системы и органов безопасности, судебной власти и прокуратуры. Они получают средства от государства на основе финансовых документов – смет.Государственное финансирование инвестиций включает в себя государственные инвестиции в основные объекты экономического и социального развития. Они осуществляются за счет как прямого, так и непрямого финансирования из бюджетов разного уровня.Бюджетные кредиты – это финансовая поддержка государственных и других предприятий и организаций. Осуществляется за счет бюджетных ассигнований на возвратной основе, а также на основе платности. Государственные дотации – это форма бюджетного финансирования планово-убыточных предприятий, организаций и учреждений, цена продукции которых по объективным причинам ниже, чем расходы на ее производство. Государственные субсидии – трансферты предприятиям со стороны государства (в денежной форме) для финансирования текущих расходов.

Состав и направления  государственных расходов определяется характером функций государства.

В состав расходов, связанных  с политическими функциями государства, относят: содержание армии; государственного аппарата управления и власти; посольств; консульств; уплата взносов в международные организации и т.п.

В состав расходов, связанных  с экономическими функциями государства, входят: государственные инвестиции в экономическую инфраструктуру; субсидии частному капиталу;расходы на внешнеэкономическую деятельность.

Социальные функции  государства реализуются через  обеспечение минимального прожиточного уровня определенным группам населения; способствование развитию образования; культуры; охраны здоровья и окружающей среды.

27. Экономическая  природа и функции бюджета

Бюджет является самостоятельной экономической категорией. Являясь частью финансов, он характеризуется теми самыми признаками, которые характерны для финансов в целом. В то же время бюджет имеет свои особенности:бюджет является особенной экономической формой перераспределительных отношений, обеспечивающей выделение части ВВП для концентрации в руках государства с целью использования для удовлетворения потребностей всего общества, отдельных регионов и внутрирегиональных административно-территориальных формирований;с помощью бюджета осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта, между отдельными регионами, видами экономической деятельности, сферами хозяйствования, а иногда и субъектами предпринимательства;пропорции бюджетного распределения стоимости ВВП в большей мере, чем в других звеньях финансовой системы, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, которые стоят перед обществом на каждом историческом этапе его развития;сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено той ролью и значением, которую играет бюджет в системе финансов страны в целом.

Специфическое общественное назначение бюджета – обеспечивать распределение и перераспределение стоимости ВВП между всеми основными экономическими субъектами социально-экономической системы государства с целью повышения благосостояния каждого члена общества.

Осн функции  бюджета:распределительная и контрольная функции.

Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использования с целью удовлетворения общественных потребностей.Контрольная функция дает возможность установить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражающихся в соответствующих показателях бюджетных поступлений и бюджетных расходах.

28. Бюджетная  классификация, ее структура и  назначение

Бюджетная классификация – единое систематизированное группирование доходов, расходов и финансирование бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и прочих признаков соответственно законодательству Украины и международных стандартов.

Бюджетная классификация  Украины является единой для всех бюджетов, которые включаются в бюджетную систему страны. Она имеет большое организационное значение: приводит каждый бюджет к единому виду; создает условия для объединения всех видов бюджета в сводный бюджет государства; облегчает рассмотрение бюджетов и их экономический анализ; упрощает контроль исполнения бюджета, своевременность и полноту аккумуляции средств, использования их по целевому назначению; обеспечивает возможность синтетического и аналитического учета доходов и расходов в бюджетных учреждениях и организациях.

На основе бюджетной  классификации составляется отчетность о выполнении бюджета Украины. Классификация помогает придерживаться финансовой дисциплины, экономно расходовать средства, осуществлять контроль выполнения программ социально-экономического развития государства.

С целью достижения целостности  бюджетных категорий доходов  и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональными назначениями и экономическим характером расходов бюджета Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изменения к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верховную Раду Украины.

Приказом Министерства финансов Украины № 604 от 27 декабря 2001 года «О бюджетной классификации  и ее утверждении» в исполнение статьи 8 Бюджетного кодекса Украины в  нашей стране утверждена новая бюджетная  классификация, которая включает такие составные части: I – классификация доходов бюджета; II – классификация расходов бюджета; III – классификация финансирования бюджета; IV – классификация долга.

При рассмотрении составных  частей бюджетной классификации  следует различать такие понятия, как «расходы бюджета» и «затраты бюджета», так как они не являются тождественными.

Затраты бюджета – это сумма расходов бюджета, средства на кредитование и средства на погашения основной суммы долга.

Расходы бюджета – это средства, которые направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга, предоставления кредитов из бюджета и возвращение переплаченных в бюджет сумм.

В связи с внедрением программно-целевого метода формирования бюджета возникла необходимость в разработке новой классификации расходов бюджета – программной бюджетной классификации.

Эта классификация в  настоящее время является основной для составления и утверждения бюджета. Она внедрена в Украине с 2002 года. Программная классификация используется для планирования расходов бюджета по соответствующим программам.

29. Бюджетная  система Украины и принципы  ее построения

Бюджетная система государства – это совокупность разных видов бюджетов, построенных с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройства и урегулированная нормами права.

Этапы становления бюджетной системы Украины:

1. Относится к тому времени, когда запорожские казаки формировали свою общевойсковую казну, в которую поступали доходы от промыслов, скотоводства, рыболовства, охоты, а также за счет военной добычи. Расходы осуществлялись на войсковое снаряжение, строительство монастырей и т.п.

2. Относится к тем временам, когда земли украинцев вошли в состав Российского государства. После объединения Украины и России около 50 лет Украина сохраняла некоторые элементы свободы, в т.ч. и самостоятельность в области финансов. Затем бюджетная система была полностью единой в составе Российского государства вплоть до ликвидации Российской империи. В период 1918-1922 гг. Украинская Центральная Рада на протяжении 14 месяцев пыталась подчинить себе бюджетный процесс, но это ей не удалось.

3. Характеризуется становлением советской системы бюджетного процесса. Украина в составе СССР имела единую со всеми республиками страны бюджетную систему, которая функционировала на основе общих принципов и выполняла ту роль, которую определяли для республиканского бюджета.

4. Он связан с формированием Украины как независимого самостоятельного государства. В 1992 г. Украина впервые составила Государственный бюджет как независимое государство. Через этот бюджет распределялось более 70% финансовых ресурсов страны и 60% ВВП.

Основные принципы бюджетной  системы отражены в Бюджетном  кодексе страны. К этим принципам относятся:

Единства. Обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком исполнения бюджетов, единым ведением бухгалтерского учета и отчетности.

Сбалансированности. Полномочия на осуществления затрат бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет за определенный бюджетный период.