Фонд социального страхования Российской Федерации

Но  Конституционный суд указал “на  недопустимость существенных диспропорций между платежами, которые вносятся работодателями в ФСС и из которых  формируются его средства, и страховым  обеспечением”. При чем здесь  работники? При чем тут работодатели? Ведь они платят налоги согласно Главе 24 “Единый социальный налог” Налогового кодекса, где установлены действующие  на сегодняшний день ставки.

  Не они их устанавливали. Они  законопослушно платят ЕСН в  надежде, что их подчиненные  смогут получить адекватное заработной  плате и существующим нормативам  обеспечение, тем более, что  сегодня со всех трибун высокопарно  разглагольствуют о демографической  проблеме. Казалось бы, чего уж  проще – отменить регрессивную  шкалу налогообложения или повысить  планку, с которой начинаются  льготы, хотя бы до 1 млн. рублей, и проблема решится сама собой. 

А теперь подсчитаем количество молодых  матерей, которые уже в следующем  году могут эти иски подать. В 1 квартале 2008 года большинство получательниц пособия по беременности и родам (90,1%) имели среднюю зарплату до 17,9 тыс. рублей. Трудовым доходом от 17,9 тыс. до 26,6 тыс. рублей перед родами располагали 6,2% женщин. Но 3,7% тех, кому положено пособие, получали зарплаты 26,6 тыс. рублей и выше. Таких женщин на апрель этого года насчитывалось 8 660 человек.

  Учитывая популистский рост МРОТ  и постоянное увеличение денежной  массы, можно уверенно предположить, что к концу года число женщин, имеющих право на большее по  сравнению с законодательно определенным  верхним пределом пособие, превысит за 40 тыс. человек. Поскольку женщины, получающие такие зарплаты, хорошо образованы и юридически подкованы, можно не сомневаться, что новые иски к ФСС не за горами.

  Кстати говоря, максимальный размер  ежемесячной страховой выплаты  при несчастном случае на производстве, исчисленный в соответствии Федеральным  законом “Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний”, почему-то индексируется.  В 2008 году он составит 38 500 рублей, в 2009-м  - 41 000 рублей, в 2010-м  - 43 500 рублей. Данные размеры определены  с учетом прогнозируемых Минэкономразвития  индексов инфляции по годам  - соответственно 7,0%, 6,5%, 6,0%.

А теперь о нестраховых выплатах ФСС, кои в последнее время активно  передаются в ФСС. Согласно таблице 3.1. общая величина средств, передаваемых из федерального бюджета на обеспечение этой деятельности, в 2008 году составит 27 211, 3 млрд. рублей (8,4% от всех расходов бюджета), в 2009-м - 27 530,3 млрд. (7,7% всех расходов), в 2010-м – 28 690,6 млрд. рублей (7,4%).

А нестраховых выплат много. Сегодня  ФСС, подменяя органы социального обеспечения, финансирует:

• выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;
• оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно;
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;
• выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;
• выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
• оздоровление детей.

Неосвещенной  осталась очень интересная строка в  табл. 4 - “средства, передаваемые из ФФОМС”. Это не что иное, как слегка подзабытые “родовые сертификаты”. ФСС вынужден оплачивать государственным и муниципальным  учреждениям здравоохранения услуги в части медицинской помощи, оказанной  женщинам в период беременности в  сумме 3 тыс. рублей, в период родов  и в послеродовой период - в сумме 6 тыс. рублей, а также диспансерное наблюдение ребенка в течение  первого года жизни в сумме 2 тыс. рублей.

Напоследок  об источниках финансирования дефицита бюджета ФСС. Основной источник один, но это не федеральный бюджет, а  бюджет все того же ФСС, вернее, те излишки, которые у него должны остаться. По прогнозам наших государственных  финансистов в 2008 году у ФСС останется 18 213,7 млн. рублей, в 2009-м – 9 597,3 млн. рублей, а в 2010 году, учитывая отсутствующие  индексации выплат, ФСС должен выйти  в плюс.

3.2. Модели социальной защиты и страхования

Как свидетельствует мировая практика, наиболее надежным является метод трехканального финансирования⁶, в том числе:

• две трети средств, идущих на компенсационные выплаты при утрате дохода наемным работником, вносится работодателем;
• одна треть — самими работниками, подлежащими страхованию, и государством.

Средства  госбюджета могут направляться на выплаты  всеобщего характера и на обеспечение  минимального уровня страховых пособий  при условии, если средств первых двух участников не хватает. Так устанавливается  совместная ответственность трех субъектов  страхования за социальный риск.

В наиболее общем виде можно выделить четыре модели, которые различаются  тремя принципиальными положениями:

• распределением финансового бремени между основными субъектами страхования и финансовым обеспечением по социальному страхованию;
• степенью полноты использования “инструментария социальных рисков”;
• организационными формами построения системы социального страхования.

Проанализируем предложенные модели социальной защиты и страхования.

Первая модель не столь давно существовала в СССР, но используется и в ряде других стран. По этой модели финансовая нагрузка никоим образом не ложится на самих страхуемых. Значительная часть взносов перекладывается на предприятия, которые при этом не приобретают никаких прав. Страховые взносы выполняют роль некоторой “государственной повинности”, превращаются в “обязательный налог”, который предприятия, “проводя соответствующую ценовую политику, стремятся переложить  на потребителей их продукции”.

Устранение  страхуемых от уплаты страховых взносов  ведет к тому, что никакой ответственности  они не несут и никакие обязательства  на них ложатся. Есть некоторые права, к примеру, право на пенсию, на обеспечение  по инвалидности, в случае потери кормильца  и некоторые др.

Такова  модель монопольной государственной  системы социального страхования, по которой утрачивается страховой  характер системы, нечеткой становится и ответственность за риск. Ее бюджет сливается с государственным, и  в итоге система страхования  превращается в систему социального  обеспечения.

Следует отметить, что при проведении реформ “сверху” угроза возвращения к  этой модели продолжает сохраняться. Такую  тенденцию могут поддержать и  некоторые слои населения, что обусловлено  работой модели в течение длительного  периода отечественной истории.

Организационные формы построения такой модели, видимо, ясны и наиболее емко могут быть обозначены как система попечительства. Возврат к ней может не только резко ухудшить положение с обеспечением социальной защищенности населения, но и будет способствовать деформации мотивации людей к труду, а  также служить серьезным тормозом при развитии рыночных отношений.

По второй модели страховые взносы платят и страхователи, и страхуемые, но инструментарий социального риска не используется в полной мере, не осуществляется строгий расчет вероятности наступления страхового случая, накопление страховых средств не увязывается с ростом обязательств. В сущности, так сегодня организовано в нашей стране пенсионное страхование. К тому же взимаемые по нему взносы направляются только на погашение текущих расходов, а будущие затраты по пенсионному обеспечению в расчет не берутся. Таким образом, организационное построение и финансирование выплат также мало отличается от принятых в системе социального обеспечения.

По третьей модели полностью используется система социальных рисков и на ее основе устанавливаются размеры взносов по социальному страхованию и выплат при наступлении страховых случаев. Объемы и взносов, и выплат строго взаимосвязаны. Согласно теории страхования социальных рисков существующие “правила страховой техники дают возможность с достаточной точностью определять, какие единовременные пособия или выплаты могут быть произведены”. Организационная форма такой модели обладает чрезвычайной гибкостью. Для покрытия возможного дефицита финансовых средств предусматривается создание специальных резервных фондов. Единство организационных принципов построения позволяет также разделять и объединять различные виды страхования безболезненно и без серьезных технических трудностей.⁷

Устойчивость  такой модели определяется за счет органичного сочетания интересов  как застрахованных, так и страхователей. Модель содержит, таким образом, внутренние резервы своего совершенствования, ибо предусматривает представительство  всех субъектов системы страхования  в системе управления. Кроме того, использование личных счетов страхуемых повышает как их заинтересованность в страховании, так и ответственность  за собственное здоровье и условия  труда. Возможность накопления страховых  средств на личных счетах увеличивает  реальную защищенность трудящихся.

Страховой принцип избавляет работающих граждан  от иждивенческих настроений, помогает им осознать, что бесплатных социальных услуг и социальной помощи в природе  не бывает, что их необходимо заработать. Накопительный принцип, позволяя инвестировать  средства в развитие производства, оказывается выгодным и для экономики, и для страхуемых.

Бюджет  социального страхования зависит  от необходимого объема обеспечения  социальной защиты трудового населения, который в свою очередь определяется численностью наемных работников и  состоянием их здоровья, природно-климатическими и экологическими условиями работы и проживания, национально-культурными  особенностями и др. Часть ответственности  за перечисленные факторы ложится  и на государство, что влечет за собой  появление государственных финансовых обязательств. Поэтому в некоторых  случаях возможно частичное государственное  финансирование отдельных видов  социального страхования или  реализация соответствующих социальных программ в рамках страхования.

В основе такой модели лежит принцип, согласно которому размеры страховых  взносов зависят от доли ответственности  за страховые риски. В организационном  построении модели учтены интересы всех участников системы социально-трудовых отношений, соответственно представленных в системе социального страхования. При принятии решений предусмотрены  демократические формы согласования интересов.

Функционирование  системы социального страхования, независимо от того, какая модель принимается  к реализации, основано на финансовом обеспечении оказываемых по нему услуг. Для этого определяются источники  финансирования. Формы, виды и размеры финансирования могут быть неодинаковыми. В целом предполагаются три основных источника финансирования системы социального страхования: бюджет, предприятие и каждый работник в отдельности.

И в прошлом, и сегодня имеется  только один субъект финансирования — государство. Фактически основным источником выступало предприятие  и все работающие, средства которых  отчуждались и передавались в  распределительную систему. Одним из недостатков такой системы было неучастие предприятий и работников в деятельности системы социальной защиты и социального страхования.

Бюджет  предполагает финансирование всей системы  социального обеспечения (в большей  доле) и части системы социального  страхования (в меньшей доле). Понятно, что средства бюджета составляют также деньги работающих — налогоплательщиков, но отчуждаются эти деньги в бесспорном порядке согласно закону о социальной защите, т.е. с разрешения работающих и всех граждан, которые передали эту функцию законодательному органу. Вторым источником финансирования, безусловно, остаются средства страхователей, составляющие основную долю поступлений в систему  социального страхования.

В фонды социального страхования  перечисляется определенный процент  страховых взносов, устанавливаемый  субъектами по согласованию. Для обеспечения  координации деятельности всей системы  социального страхования, а также  для проведения различных мероприятий  республиканского уровня, выполнения программ социального страхования  фонды перечисляют в федеральный  фонд определенный процент от получаемых ими средств также по согласованию между всеми фондами социального  страхования.

Средства  социального страхования, отчуждаемые  на законном основании, становятся собственностью застрахованных и не подлежат изъятию. Они не могут быть использованы вне  системы социального страхования, не облагаются налогами и с них  не производится никаких отчислений.

Для большей устойчивости в системе  рыночных отношений фондам и страховым  кассам предоставляется право коммерческого  управления средствами социального  страхования, но при условии направления  большей части получаемой прибыли  в систему социального страхования. Под коммерческим управлением понимается и участие фондов в коммерческих видах страхования, и вложение средств  в коммерческие банки, и различные  виды деятельности, приносящие прибыль, кроме запрещенных законодательством. Страховые кассы вправе на этих же условиях вкладывать средства в развитие своего предприятия.