Фонд социального страхования Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II

Анализ бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

 

2.1. Особенности бюджета Фонда социального страхования

25 ноября 2008 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", принятый Госдумой 31 октября и одобренный Советом Федерации 12 ноября.

Законом предусматривается, что доходы Фонда  социального страхования в 2009 году и на плановый период 2010 и 2011 годов  формируются за счет налогов, страховых  взносов и иных поступлений, включая  бюджетные ассигнования (в том  числе направляемые на покрытие дефицита бюджета), утверждается структура расходов фонда.

Установлен  прогнозируемый объем доходов и  расходов бюджета фонда в 2009 году и утверждаются основные характеристики бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов.

Проект бюджета  Фонда социального страхования  Российской Федерации сформирован по доходам: в 2009 год в сумме 445 133 616,5 тыс. рублей; в 2010 году- 520578769,1 тыс. рублей, или 116,9 % к уровню 2009 года; в 2011 году – 591387924,3. рублей или 113,6 % к уровню 2010 года.

Важнейшими  составными частями структуры доходной части Фонда являются:

• доходы по обязательному социальному страхованию – в 2009 году- 309597708,6 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда – 18820169,1 тыс. рублей), в 2010 году – 371599043,5 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда – 34529491,1 тыс. рублей), или 120 % к уровню 2009 года, в 2011 году – 426731219,2 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 53296595,5 тыс. рублей), или 114,8 % к уровню 2010 года;
• доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2009 году – 66787713,0 тыс. рублей, в 2010 году – 75640006,0 тыс. рублей, или 113,3 % к уровню 2009 года, в 2011 году – 84508977,0 тыс. рублей или 111,7 % к уровню 2010 года; 
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2009 году - 70568364,0 тыс. руб., в 2010 году – 89369210,7 тыс. рублей или 126,6 % к уровню 2009 года, в 2011 году – 114194323,6 тыс. рублей или 127,8 % к уровню 2011 года.
• межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в 2009 году – 17000000 тыс. руб.,  в 2010 году – 18500000 тыс. рублей или 108,8 % к уровню 2009 года, в 2011 году – 19250000 тыс. рублей или 104,1 % к уровню 2011 года.

Представленный  проект бюджета Фонда сформирован  с текущим дефицитом по средствам  на обязательное социальное страхование  и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 и 2010 годах.

Расходы Фонда  предусмотрены – в 2009 году в сумме 447188618,9 тыс. рублей, в 2010 году – 506313991,5 тыс. рублей, или 113,2 % к уровню 2009 года, в 2011 году в сумме 572307730,7 тыс. рублей или 113 % к уровню 2010 года, включая расходы по следующим видам:

• на обязательное социальное страхование – в 2009 году в сумме 321512100,3 тыс. рублей, в 2010 году – 371599043,5 тыс. рублей, или 115,6 % к уровню 2009 года, в 2011 году – 426731219,2 тыс. рублей, или 114,8 % к уровню 2010 года;
• на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2009 году в сумме 56928323,7 тыс. рублей, в 2010 году – 61375228,4 тыс. рублей, или 107,8 % к уровню 2009 года, в 2011 году – 65428783,4 тыс. рублей, или 106,6% к уровню 2010 года.

Общий объем  бюджетных ассигнований направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных  обязательств – в 2009 году в сумме 363326957,4 тыс. рублей, в 2010 году – 417516021,3 тыс. рублей или 114,9 % к уровню 2009 года, в 2011 году – 477488508,6 тыс. рублей или 114,4 % к  уровню 2010 года.

Проект бюджета  Фонда Социального страхования  на 2009 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 2055002,4 тыс. рублей, в 2010 году предельный объем  профицита -14264777,6 тыс. рублей и на 2011 год – 19080193,6 тыс. рублей. 

Максимальный  размер пособия по временной нетрудоспособности увеличен в 2009 году до 18,72 тыс. руб., в 2010 году - до 20,03 тыс. руб., в 2011 году - до 21,39 тыс. руб. Максимальный размер пособия  по беременности и родам в 2009 году составит 25,39 тыс. руб., в 2010 году – 27,17 тыс. руб., в 2011 году – 29,02 тыс. руб.

Максимальный  размер единовременной страховой выплаты  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисляемой  в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, увеличен в 2009 году до 43,2 тыс. руб.

Максимальная  сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составит в 2009 году 56,2 тыс. руб. (в 2010 году – 60,1 тыс. руб., в 2011 году – 64,2 тыс. руб.).

Максимальный  размер ежемесячной страховой выплаты  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году увеличен с 39,1 тыс. руб. до 43,23 тыс. руб., в 2010 году - до 46,26 тыс. руб., в 2011 году - до 49,41 тыс. руб. Размер ежемесячной страховой выплаты предусматривается ежегодно индексировать на индекс потребительских цен.

Финансовое  обеспечение выплат, предусмотренных  Федеральным законом "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей", будет осуществляться фондом с учётом их индексации.

В 2009 году фондом будет осуществляться оплата стоимости санаторно-курортного лечения отдельных категорий  граждан, включая проезд к месту  лечения и обратно. Кроме того, будут финансироваться расходы  по предоставлению инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств  реабилитации и услуг, для чего выделяются бюджетные ассигнования.

Фондом  будет производиться оплата государственным  и муниципальным учреждениям  здравоохранения (а при их отсутствии медицинским организациям, в которых  размещён государственный и (или) муниципальный  заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовом периоде, а также по диспансерному  наблюдению ребёнка в течение  первого года жизни в сумме 3 тыс., 6 тыс. и 2 тыс. руб. соответственно.

Сохраняется возможность финансирования предупредительных  мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний.

 

Особенности использования  бюджетных ассигнований ФСС 

• в сфере образования

В 2009 году и в плановый период 2010 и 2011 годов средства обязательного  социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости  путевок для детей, застрахованных граждан:

• в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня из расчета до 600 рублей на одного ребенка в сутки в 2009 году, до 642 рублей - в 2010 году и до 685 рублей - в 2011 году;
• в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в одну смену в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Размер оплаты стоимости  путевки на одного ребенка в сутки  в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного  действия, расположенные в районах  и местностях, в которых в установленном  порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с  учетом этих районных коэффициентов.

  В организованных  органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  или органами местного самоуправления  оздоровительных лагерях с дневным  пребыванием детей и организацией  двух- или трехразового питания  за счет средств обязательного  социального страхования производится  оплата стоимости набора продуктов  питания не более чем за 21 день  пребывания в них детей застрахованных  граждан в период школьных  каникул исходя из фактически  сложившихся цен в данном регионе.

• в сфере социальной политики

ФСС РФ вправе осуществлять в 2009 году и в плановый период 2010 и 2011 годов:

1) финансовое обеспечение выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджет.

2) финансовое обеспечение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета:

• гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
• гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
• гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, подлежащим обязательному социальному страхованию;

3) финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг и отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

4) финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, со сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - не более 42 дней, стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета.;

5) оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в сумме 3000 рублей и медицинской помощи, оказанной женщинам в период родов и в послеродовом периоде, в сумме 6000 рублей соответственно за каждую женщину, получившую указанные услуги, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, в сумме 1000 рублей за первые шесть месяцев и в сумме 1000 рублей за вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения за каждого ребенка с момента постановки его на диспансерный учет за счет межбюджетных трансфертов, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

6) направление средств обязательного социального страхования на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам для долечивания в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

 

Особенности установления отдельных расходных обязательств бюджета ФСС РФ.

В проекте бюджета Фонда  социального страхования предусмотрено:

• максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц не может превышать в 2009 году 18 720 рублей, в 2010 году - 20 030 рублей, в 2011 году - 21 390 рублей;
• максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать в 2009 году 25 390 рублей, в 2010 году - 27 170 рублей, в 2011 году - 29 020 рублей;
• сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет в 2009 году 56 200 рублей, в 2010 году - 60 100 рублей и в 2011 году - 64 200 рублей;
• максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, в связи с несчастным случаем на не может превышать в 2009 году 43 230 рублей, в 2010 году - 46 260 рублей и в 2011 году - 49 410 рублей.

В районах и местностях, в которых в установленном  порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

В составе трансфертов, перечисляемых  бюджету ФСС РФ запланированы ассигнования на:

• выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;
• гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. в 2009 году - 18,2 млрд. рублей, в 2010 году - 17,9 млрд. рублей, в 2011 году - 10,4 млрд. рублей;  обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2009 году - 9,0 млрд. рублей, в 2010 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2011 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).