Фонд социального страхования Российской Федерации

Одним из важных является вопрос об участии  средств госбюджета в системе  социального страхования. С одной  стороны, отказ от бюджетного финансирования части расходов по социальному обеспечению  в системе социального страхования  будет означать либо увеличение доли взносов страхователей-работодателей (с чем они могут не согласиться), либо невозможность возмещения застрахованным 100% утраченного заработка. Но фактом участия средств госбюджета создается  прецедент вмешательства государства  в финансовую деятельность системы  социального страхования.

С другой стороны, государство в виде различных налогов так или  иначе производит отчисление в госбюджет, в том числе и на нужды социального  страхования. Другое дело, что финансирование этой статьи расходов государство осуществляет по остаточному принципу, бюджетный  дефицит сегодня не позволяет  удовлетворять в должной мере многие социальные потребности нашего общества. Поэтому создателями моделей  финансирования социального страхования  предлагаются два альтернативных варианта возмещения ущерба при наступлении  страховых случаев и временной  утрате трудоспособности.

Вариант 1. Утраченный заработок возмещается  в размере 80% от среднего заработка  или совокупного дохода застрахованного, в том числе 73% — из дохода предприятия  и 7% — из накопленных средств  застрахованного. Оставшаяся часть (20%) может возмещаться из средств  либо госбюджета, либо социального  страхования, накопленных за счет коммерческого  управления (или же из средств фондов).

Отказ от средств госбюджета, а также  отсутствие достаточных средств  на первых порах, пока не произойдет становление  системы социального страхования, позволит возмещать лишь установленный  минимум.

Вариант 2. Страховые возмещения составляют 75% — минимальное страховое возмещение, в том числе из средств предприятия  выплачивается 55% от означенной суммы  и 25% — из средств госбюджета, оставшаяся до 100% часть распределяется между  предприятием (75%) и застрахованным (25%).

Размер  минимального возмещения утраченного  заработка взят как некая средневзвешенная величина от выплачиваемого ранее возмещения, когда ее размер зависел от стажа  работающего.

Включение средств застрахованного в статью источников, на первый взгляд, представляется спорным. Некоторые расценивают  это как ущемление прав работника. При более внимательном рассмотрении выявляются существенные преимущества данного предложения.

Во-первых, работник включается в систему социального  страхования не только как субъект  защиты, но и как полноценный ее участник. Отчисление доли своего заработка  заставит работника экономить средства и осуществлять контроль за их расходованием. Средства работника остаются его  личными средствами, на них не производится никаких начислений и впоследствии он сможет использовать их по своему усмотрению, но в рамках системы социального  страхования.

Во-вторых, если работник не принимает финансового  участия в системе социального  страхования, то она приобретает  в его глазах отвлеченный характер. В этом случае система социального  страхования действует по образу и подобию “старой”, когда работники  даже не знали, что они являются застрахованными, а выплаты и пособия получали как благодеяние, часто не задумываясь  об их источниках.

При перечислении определенного процента средств социального страхования  в фонды эти средства остаются на счетах фондов, открытых на имя каждого  страхователя. Неизрасходованные в  текущем бюджетном году средства поступают в распоряжение страхователей, которые, не изымая их из фондов, направляют на обеспечение потребностей застрахованных. Этим обеспечивается принцип возвратности неизрасходованных средств. Фонды  социального страхования могут  получать доходы за счет не только коммерческого  управления средствами, но и контрольно-ревизионной  деятельности и производимых с ее помощью взысканий в виде штрафов, пени и других регрессивных мер.

В целом приведенная схема финансового  управления средствами системы обязательного  социального страхования имеет  большие преимущества перед ранее  существовавшей. В новую систему  включены элементы добровольного коммерческого  страхования. Построение системы соцстраха  на независимой от государства и  иных структур основе, выстраивание взаимоотношений  субъектов с учетом заинтересованности, взаимоуважения интересов делают ее эффективной, а ее функционирование и развитие — согласованным с  общественными условиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Перспективы развития социального страхования в Российской Федерации

Формирование системы обязательного  социального страхования в стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального  масштаба. Важнейшими среди них являются:

• определение финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политикой;
• разработка методологических и правовых основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки и не допускающие смешения с правоотношениями, регулирующими социальную помощь и государственное социальное обеспечение;
• разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) с их ролевых позиций: страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;
• определение 4-6 базовых правовых институтов социального страхования, которые включали бы все возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деятельности с целью плотного правового структурирования и кодификации всех форм и видов защиты;
• определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием — моделей актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.

Так как каждый вид социального  риска имеет свою природу и  по-разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы  защиты и организация социального  страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования  отдельных рисков и не допускать  скрытого перераспределения средств  при страховании различных рисков.

Развитие отдельных отраслей системы  социального страхования во многом определяется, тремя основными факторами:

• уровнем социального риска в обществе, выражающемся в стоимостном выражении утратившего доход по этой причине;
• степенью потери дохода, полной или частичной, постоянной или временной;
• мерой покрытия риска, устанавливаемой государством исходя из целей социальной политики.

В этой связи построение рыночной финансовой модели социального страхования  имеет три взаимоувязанных аспекта:

• определение источников финансирования, как способа привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты;
• распределение финансового бремени между основными субъектами страхования;
• способы использования страховых средств и нахождения оптимальных пропорций распределения и перераспределения ресурсов на основе сочетания принципа эквивалентности (по схеме взносы – выплаты) и солидарной взаимопомощи.

 

Рыночная  модель системы социального страхования  базируется на следующих принципиальных положениях:

• финансирование обеспечивается в основном за счет взносов работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты);
• размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые тем значительней, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят. Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования (за счет средств работодателей, работников и государства).

Формирование  средств на социальное страхование  предлагается организовать из трех источников: большую часть следует оплачивать работодателям (примерно 60% от всего  объема), а две другие части распределить между работниками и государством.

Доля  отдельных источников финансирования определяет сам характер системы  страховых выплат: взносы выражают ее страховые принципы, а участие  государства символизирует идею солидарности перед лицом потребностей, удовлетворение которых невозможно обеспечить лишь за счет страховых  взносов, что заставляет обращаться к дофинансированию систем из государственных  источников. Страховые взносы работодателей  и самих застрахованных прежде всего  играют роль источника, обеспечивающего  выплату компенсаций за утрату дохода пропорционально его величине, а  средства государства предназначаются  для выплат всеобщего характера  и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого  недостает поступающих страховых  взносов.

С точки зрения специалистов Российского  объединения социальных технологий (РОСТ) общая направленность социального  обеспечения в России должна носить страховой характер. В России нужно  последовательно строить эффективную  систему социального страхования  по всем видам социальных рисков. Как  уже отмечалось, для этого уже  существуют реальные предпосылки. Теперь важно, чтобы действия всех участников такого строительства носили системный  и целенаправленный характер. А для  этого необходимо уже в ближайшее  время разработать и принять  федеральный закон об основах  социального страхования в России. Основной целью такого закона должно быть определение правил деятельности всех участников системы социального  страхования, выработка принципов  социального страхования в России.

В частности в этом законе должны быть четко сформулированы основные виды социального страхования: пенсионное страхование по старости и по инвалидности, как врожденной, так и приобретенной; трудовое пенсионное страхование; медицинское  социальное страхование и социальное страхование работников от временной  нетрудоспособности в связи с  заболеванием; социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страхование  по безработице и неполной занятости; возможно, некоторые другие виды. Перечень видов социального страхования  должен присутствовать в законе в  явном виде, но он должен иметь открытый характер.

В законе должны быть точно перечислены  участники системы социального  страхования: застрахованные лица, в  первую очередь – работники; страхователи – в первую очередь работодатели, сами застрахованные лица, в том  числе работники, в некоторых  случаях – государство в лице Правительства Российской Федерации; страховщики – в первую очередь  государственные фонды (пенсионный, медико-социального страхования  и другие), негосударственные фонды  и страховые компании; участником системы социального страхования  обязательно должно быть определено государство, как основной гарант прав застрахованных лиц.

В этом же законе должны быть определены основные условия доступа на рынок  социального страхования негосударственных  структур, таких как негосударственные  пенсионные фонды и частные страховые  компании. Очевидно, что после принятия такого закона должны быть внесены  определенные изменения в уже  действующие законы, например в закон  о негосударственных пенсионных фондах.

В этом законе необходимо определить общие  правила дополнительного социального  страхования, которые будут касаться не только дополнительного пенсионного  обеспечения, но и таких видов  социального страхования как  добровольное медицинское (помимо обязательного), дополнительное социальное страхование  профилактических мероприятий и  другие.

В конечном итоге взаимоувязанная  и непротиворечивая система законов  в области социального страхования  позволит построить в стране эффективную  и гибкую систему социального  страхования от всех социальных рисков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых  сохранили свою самостоятельность  даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении  различных фондов. Среди них ведущую  роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму  образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации. Фонд социального  страхования имеет большое социально-экономическое  значение.

Совершенствование системы социального страхования  является насущной необходимостью.

Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, иных категорий  граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или  профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления  старости, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных  законодательством Российской Федерации  социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.