Фонд социального страхования Российской Федерации

2010 год.

Общий объем межбюджетных трансфертов  в 2010 году, полученных из Федерального бюджета и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования планируется в сумме 107869210,7 тыс. руб., что превышает сумму  межбюджетных трансфертов в 2009 году на 23,2%.

Межбюджетные  трансферты, получаемые из Федерального бюджета, составят 82,8% от общего объема, т.е. 89369210,7 тыс. руб., и возрастут по отношению к 2009 году на 26,6%. Межбюджетные трансферты, получаемые из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской  помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовый период, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого  года жизни планируются в сумме 18500000,0 тыс. руб., что составит 19,4% от общей суммы межбюджетных трансфертов  и планируется увеличение на 8,8% по сравнению с предыдущим годом.

Межбюджетные  трансферты, полученные из Федерального бюджета:

• наибольший удельный вес 48,7% занимают выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и планируются в сумме 43511846,4 тыс. руб., что превышает уровень предыдущего года на 12,3%;
• покрытие дефицита бюджета планируется 34529491,1 тыс. руб., что превышает сумму в предыдущем году на 83,5%. Удельный вес в общем объеме межбюджетных трансфертов 32%, а в объеме межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета – 38,6%;
• выплаты на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включающие изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий планируются в сумме 10193473,2 тыс. руб., что составит 11,4% от объема межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета и 9,4% от общей суммы межбюджетных трансфертов. Планируется увеличение на 8,4% по сравнению с предыдущим годом;
• пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий планируются в сумме 1091800,0 тыс. руб., что составляет 1,2% в сумме межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета и 1%  в общем объеме (доля снижается). Произойдет увеличение на 8,6% по сравнению с 2009 годом. Из них:

• пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составят 99,7% - 1088524,6 тыс. руб.;
• пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сброса радиоактивных отходов в реку Теча составят 3275,4 тыс. руб., т.е. 0,3%.

• пособия гражданам, подвергшихся воздействию радиационных аварий и ядерных испытаний планируются в сумме 42600,0 тыс. руб., что составит 0,05% от объема межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета (доля уменьшается), увеличение на 6,5% по сравнению с предыдущим годом. Из них:

• пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в сумме 42158,8 тыс. руб., что составляет 99,3%, доля в общем объеме межбюджетных трансфертов снижается, происходит увеличение на 6,2% по сравнению с предыдущим годом;
• пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в сумме 36,6 тыс. руб., что составляет 0,1%, произойдет увеличение на 18,1% по сравнению с предыдущим годом, но доля уменьшается;
• пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в сумме 404,6 тыс. руб., что составит 0,7%, доля увеличивается и произойдет увеличение на 55,5% по сравнению с предыдущим годом.

2011 год.

Общая сумма межбюджетных трансфертов, полученных из Федерального бюджета и бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования, планируется  в сумме133444323,6 тыс. руб., или 123,7% к  уровню предыдущего года. Увеличение межбюджетных трансфертов за период 2009-2011 планируется на 52,4%.

Межбюджетные  трансферты из Федерального бюджета  планируются в сумме 114194323,6 тыс. руб., что составляет 85,6% от общего объема межбюджетных трансфертов. Планируется  увеличение по сравнению с 2010 годом  на 27,8%, а за 2 года на 61,8%, при этом доля в общем объеме увеличивается  с 80,6% до 85,6%.

Межбюджетные  трансферты, получаемые из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской  помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовый период, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого  года жизни планируются в сумме 19250000,0 тыс. руб., что составляет 14,4% от общей суммы межбюджетных трансфертов. Произойдет увеличение по сравнению  с предыдущим годом на 4,1%, а по сравнению с 2009 годом на 13,2%, при  том, что доля в общем объеме межбюджетных трансфертов постепенно снижается.

Рассмотрим  структуру межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального бюджета:

• наибольший удельный вес 42,7% также будут занимать пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию в сумме 4876677,1 тыс. руб. Произойдет увеличение на 12,1% по сравнению с 2010 годом, а за 2 года на 25,8%, при этом доля будет постепенно снижаться (с 54,9% до 42,7%);
• покрытие дефицита бюджета ФСС РФ планируется в сумме 53296595,5 тыс. руб., что составит 46,7% в объеме межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета и 39,9% в общем объеме межбюджетных трансфертов. Произойдет увеличение на 54,4% по сравнению с 2010 годом, а по сравнению с 2009 годом на 183,2%, доля увеличится с 26,7% до 46,7%;
• выплаты на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включающие изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий планируются в сумме 10919417,9 тыс. руб., что составляет 9,6% в объеме межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета и 8,2%  в общем объеме. Произойдет увеличение на 7,1% по сравнению с 2010 годом и на 16,1% по сравнению с 2009 годом, при том, что доля выплат за 2 года имеет тенденцию в снижению;
• пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий планируются в сумме 1166042,4 тыс. руб., что составит 1% от объема межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета 0,9% от общего объема межбюджетных трансфертов. Произойдет увеличение по сравнению с 2010 на 6,8%, а за 2 года на 16%, при том, что доля постепенно снижается. Из них:

• пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС планируются в сумме 1162566,6 тыс. руб., что составит  большую часть – 99,7%. Произойдет увеличение на 6,8% за один год и на 16% за 2 года, доля практически не изменяется;
• пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сброса радиоактивных отходов в реку Теча планируются в сумме 3475,4 тыс. руб., что составляет 0,3%. Произойдет увеличение на 6,1% по сравнению с 2010 годом и на 15,3% по сравнению с 2009 годом, доля не изменяется.

• пособия гражданам, подвергшихся воздействию радиационных аварий и ядерных испытаний планируются в сумме 45496,8 тыс. руб., что составляет 0,04% от объема межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета. Произойдет увеличение на 6,8% и на 13,7% по отношению к 2010 и 2009 годам соответственно, при том, что доля снизится. Из них:

• пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в сумме 44941,3 тыс. руб., что составляет 98,8%, происходит увеличение на 6,6% за год и на 13,2% за 2 года, доля постепенно снижается;
• пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в сумме 41,7 тыс. руб., что составляет 0,1%, произойдет увеличение на 13,9% по сравнению с 2010 годом и на 34,5% по сравнению с 2009 годом, доля практически не изменится;
• пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в сумме 513,8 тыс. руб., что составит 0,7%, произойдет увеличение на 27% по сравнению с 2010 годом и на 97,5% по сравнению с 2009 годом, доля останется неизменной.

ГЛАВА III

Проблемы и перспективы развития социального  страхования Российской Федерации

3.1. Проблемы ФСС РФ

Российское  социальное обеспечение держится на трех фондах социального страхования: Пенсионном фонде России, Фонде социального  страхования и Федеральном фонде  обязательного медицинского страхования. Взносы в них отчисляются с наших доходов, то есть в этих организациях аккумулируются и перераспределяются наши деньги. Часть собранных взносов ежегодно возвращается в виде пенсий, пособий по временной нетрудоспособности или оплаты медицинской помощи, а часть откладывается до тех времен, когда мы достигнем пенсионного рубежа. Размеры возвращаемых средств зависят от зносов, а также эффективности работы самих фондов, в отличие от органов соцзащиты, чья деятельность целиком зависит от федерального и региональных бюджетов.

У российской системы социального  страхования есть две беды: дефицит  бюджетов и обременение нестраховыми функциями, прежде исполнявшимися Минздравсоцразвития. Теперь без федеральных ассигнований фонды, к сожалению, уже не выживут. Это значит, что недополучение федеральным бюджетом доходов моментально отразится на системе социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях. Если бы этот вывод касался только Пенсионного фонда России, было бы не так плохо. Но в последние годы государственный менеджмент умудрился развалить до недавнего времени внебюджетный последний финансово независимый внебюджетный фонд – Фонд социального страхования .

  Произошло это двумя путями. Во-первых, директивно, с опережением роста  взносов, увеличивались суммы  выплачиваемых пособий, во-вторых, с каждым годом на фонд навешивали  все больше и больше функций,  которые во всем мире выполняют  органы социального обеспечения,  при том, что финансирование  выполнения новых обязанностей  должно происходить, в том числе,  за счет средств ФСС. 

  Начнем с дефицита бюджета ФСС и количества денег, уходящих на нестраховые мероприятия (таблица 3.1.).⁵

Таблица 3.1.

Показатели доходов и расходов ФСС РФ на 2008-2010 годы

( млрд. руб.)

Примечание: в доходы и расходы на обязательное социальное страхование включены доходы и расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из таблицы 3.1., в 2008 году дефицит средств ФСС составит 18 213,7 млрд. рублей или 5,6%, в 2009-м – 2,7%, в 2010 году дефицита не будет, возможен даже небольшой профицит.

Как известно, львиную долю всех страховых  выплат ФСС - более 83% - составляют страховые  пособия. Пособия по временной нетрудоспособности тянут на 73% от всех пособий (61% всех расходов ФСС), пособия по беременности и родам – на 13% (11% всех расходов ФСС), при рождении ребенка – на 7% (6% всех расходов), по уходу за ребенком до 1,5 лет – на 6% (5% всех расходов).

  Несмотря на то, что прогноз  поступлений страховых взносов  в ФСС составлялся на базе  расчетов МЭРТа (суммарный фонд  заработной платы в целом по  стране в 2008 году составит 8 921,0 млрд. рублей, в 2009-м – 10 299,0 млрд. руб., в 2010-м – 11 771,0 млрд.), по  которым суммарный фонд заработной  платы по стране должен вырасти  на 32%, размеры этих пособий индексироваться  не будут. 

По  действующему законодательству размер пособия по временной нетрудоспособности при страховом стаже 8 и более  лет составляет 100% среднего заработка, при страховом стаже от 5 до 8 лет  – 80%, до 5 лет – 60%. Пособие по временной  нетрудоспособности по уходу за больным  ребенком при его амбулаторном лечении  выплачивается за первые 10 календарных  дней в размере, определяемом в зависимости  от продолжительности страхового стажа  застрахованного, а за последующие  дни - в размере 50% среднего заработка. Но максимум останется незыблемым – 17 250 рублей. Благодарить надо тех, кто  снизил ЕСН (часть налога, поступающая  в ФСС, была уменьшена с 4% до 3,2%, а  потом и вовсе до 2,9%), а также  высокие цены на нефть, серьезно повлиявшие на рассудок руководства финансово-экономического блока правительства.

  Заметим, что граждане, получающие  большие заработные платы, уплачивая  в ФСС соразмерные налоги, вправе  рассчитывать на адекватное страховое  возмещение. В данном случае все  равно, что в стране до сих  пор действует регрессивная шкала  социального налогообложения, по  которой ставки налога начинают  уменьшаться с ежемесячного дохода  в 23,3 тыс. рублей. Эту шкалу  разрабатывали не те, кто сегодня  платит налоги, они уплачивают  взносы в соответствии с текущим  налоговым законодательством. Поэтому  иски в Конституционный и иные  суды о признании незаконным  верхнего предела ограничения  пособия по временной нетрудоспособности  не заставят себя ждать. Тем  более что прецедент создан. Они ссылаются на Конвенцию МОТ №103 “Об охране материнства”, в которой записано, что сумма денежного пособия, выплачиваемого в связи с предоставлением отпуска по беременности и родам и рассчитываемого на основе предшествующего заработка женщины, не должна составлять менее двух его третей. Но Конвенция принята 28 июня 1952 года, а по новому Европейскому кодексу социального обеспечения оплата временной нетрудоспособности должна компенсировать не две трети, а все 100% заработка. Плюс ко всему, размер выплат также должен составлять 100% заработка.