Государственный долг

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………3

1 ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ СТРАНЫ…………………………………………………………………5

1.1 Сущность, причины возникновения  и классификация государственных  займов………………………………..…………………………..5

1.2 Цели, задачи и содержание управления государственным долгом……………………………………………………..………………..………..8

 

2 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА УКРАИНЫ……………………………………..………………………….12

2.1 Факторы, влияющие  на формирование государственного  долга Украины…………………………………………………..…………………………12

2.2  Структура и динамика  государственного внутреннего долга  Украины……………………………………………………………………..………16

2.3 Внешний долг Украины…………………………...…………………….20

 

3 РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ  ПО СНИЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ДОЛГА УКРАИНЫ……….………………………….29

3.1 Пути снижения внешнего  государственного долга Украины  ….……29

3.2 Стабилизационный фонд: зарубежный опыт и необходимость  создания в Украине……………………………………………………….………..31

3.3 Пути развития и  совершенствования методов управления  государственным долгом…………………………………………………………..37

Заключение…………………………………………………………………..40

Список используемой литературы………………………………...……….43

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблема украинского  долга в той или иной степени  существует уже более десятилетия. Вопрос управления долговыми обязательствами государства в Украине особенно остро встал в связи с развитием и учащением международных финансовых кризисов. По сути, в системе государственных финансов этой проблемой никто комплексно не занимался. Теоретически, если бы в СССР существовала система управления долгом, она могла бы быть унаследована и Россией и Украиной. Но консервативная политика Советского Союза в части привлечения займов, предусматривавшая, с одной стороны, финансовую независимость от западных стран, а с другой – приоритет предоставления кредитов на основе политической лояльности, делала по большому счету ненужным выделение особой функции управления государственным долгом.

Для Украины государственный  долг – одна из наиболее острых финансовых проблем, которая существенным образом  снижает конкурентоспособность нашей страны на международном уровне.

В настоящее время  работа по управлению государственным  долгом не теряет своей актуальности. Ключевым моментом является непрерывность  управления для того, чтобы политика заимствований могла корректироваться в зависимости от текущего состояния экономики. Основным результатом управления госдолгом должна стать замена дорогих заемных средств более дешевыми, но при этом не стоит забывать и то, что кредиты представляют собой лишь средство достижения экономического благосостояния, не являясь самоцелью. Жить исключительно за счет заемных средств невозможно, однако, суверенные заимствования играют исключительно важную роль в обеспечении экономического роста, что ставит задачу построения оптимальной системы управления госдолгом в разряд первоочередных

Целью данной работы является анализ показателей государственного внешнего и внутреннего долга  Украины и разработка мероприятий  по совершенствованию системы управления им.

Для достижения цели, поставленной в работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность  и причины возникновения государственного  долга;

- определить цели, задачи  и методы управления государственным  долгом;

- изучить преимущества  и недостатки различных моделей  управления государственным долгом;

- рассмотреть макроэкономические  факторы, влияющие на величину  государственного долга в Украине;

- проанализировать структуру  и динамику внутреннего и внешнего  долга в Украине;

- разработать мероприятия,  которые способствовали бы совершенствованию системы управления и снижению государственного долга Украины.

Предметом исследования данной работы являются экономические  отношения, возникающие между государством с одной стороны и другими  субъектами – с другой стороны  по поводу формирования и использования заемных ресурсов.

Объектом исследования является государственный долг Украины  и система управления им.

Данной теме посвящен ряд работ отечественных исследователей, среди них статьи А. Вавилова, Е. Балацкого и др. авторов. Авторами затрагивается вопрос управления валютной структурой госдолга, рассмотрено институциональное решение проблемы управления госдолгом, представлены основные принципы создания независимого агентства по долговому управлению.

Работа состоит из содержания, введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

 

 

 

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

 ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ СТРАНЫ

 

1.1 Сущность, причины возникновения  и классификация государственных  займов

В научной литературе государственный долг определяется сложившейся к данной дате суммой дефицита бюджета за вычетом положительного сальдо (профицита) этого бюджета. Именно такой подход целесообразно использовать при построении моделей управления государственным долгом .

Государственный долг —  это совокупность всех долговых обязательств государства перед своими кредиторами. Величина государственного долга, динамика и темпы его изменения отображают состояние экономики и финансов государства, эффективность функционирования государственных структур. Государственный долг имеет свойство к накоплению. Величина государственного долга состоит из долгов прошлых лет и вновь созданных.

Причинами создания и увеличения государственного долга являются:

- трансформационный спад  производства и сужения на  этой основе налоговой базы;

- циклические спады в экономике;

- неблагоприятный инвестиционный  климат;

- увеличение государственных  расходов без соответствующего  роста государственных доходов;

- уменьшение налогов  с целью стимулирования экономики  без соответствующего уменьшения  государственных расходов;

- влияние политических  циклов — избыточное увеличение  бюджетных расходов в избирательный  период.

Экономическая суть государственного долга раскрывается через такие  две его функции:

1) фискальную — привлечение  государством необходимых средств для финансирования бюджетных расходов;

2) регулировочную —  коррекция объема денежной массы  через куплю-продажу ценных бумаг  национальным банком страны.

Государственный долг состоит  из двух частей в зависимости от сферы размещения: внутреннего долга  и внешнего.

Внутренним долгом Украины  являются срочные долговые обязательства  правительства Украины в денежной форме. Государственный внутренний долг гарантируется всем имуществом, что находится в общегосударственной  собственности.

Государственный внешний  долг — это долговые обязательства государства перед нерезидентами относительно возвращения одолженных средств (основная сумма долга) и процентов за ними.

В зависимости от степени  охватывания государственных долговых обязательств государственный долг разделяется на капитальный и текущий.

В зависимости от позиции  правительства государства относительно накопления государственного долга  долг может быть активным и пассивным..

В зависимости от получателя кредитных ресурсов государственный  долг может быть прямой и условный (гарантированный).

В зависимости от типа кредитора выделяется государственный  долг перед внутренними и перед  внешними кредиторами.

В зависимости от типа долгового обязательства различается: задолженность по долгосрочным облигациям; задолженность по среднесрочным облигациям; задолженность по краткосрочным облигациям и векселям; задолженность по кредитам, полученным для финансирования дефицита бюджета; задолженность по другим обязательствам.

В соответствии со сроками  пользования долговые обязательства разделяются на: краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет), долгосрочные (более 5 лет).

Классификация государственных  займов представлена в таблице 1.1

 

 

Таблица 1.1

Классификация государственных  займов

Критерий классификации	Виды	Характеристика
По месту размещения	внешние	обязательства государства  пред нерезидентами
	внутренние	обязательства государства  пред резидентами
По способу обращения	рыночные	займы, оформленные в  такие ценные бумаги, которые свободно обращаются и перепродаются после их первичного размещения на рынке
	нерыночные	займы, оформленные в  фондовые инструменты, не имеющие вторичного фондового рынка, т.е. они покупаются инвестором у правительства и  только ему могут быть проданы
По сроку заимствования	краткосрочные	со сроком обращения  бумаг продолжительностью до одного года
	среднесрочные	со сроком обращения  бумаг от одного года до пяти лет
	долгосрочные	со сроком обращения  бумаг свыше пяти лет
По способу обеспечения возвратности кредитных ресурсов	закладные	займы, возвратность которых обеспечивается залогом
	беззакладные	займы, оформленные в  облигации и другие обязательства, не имеющие конкретного имущественного обеспечения
По уровню эмитента	государственные	в зависимости от структуры  финансовой системы  (двухуровневая финансовая система Украины)
	местные
По форме выплаты дохода	процентные	доход устанавливается  в виде фиксированного процента от номинала
	дисконтные	доход инвестор получает за счет приобретения долговых обязательств с дисконтом и последующим их погашением по номинальной стоимости по окончании срока предоставления заемщику средств
	выигрышные	доход устанавливается  на основе тиражей выигрыша
	индексационные	доход выплачивается  посредством индексирования номинальной  стоимости первоначально приобретенных инвестором ценных бумаг
По принципу на-личия  обязанности заемщика соблю-дать сроки  пога-шения займа	обязательства без права  досрочного погашения
	обязательства с правом досрочного погашения
По способу погашения  задолженности	подлежащие оплате единовременно
	подлежащие оплате частями	заемное соглашение может  предусматривать следу-ющие варианты его погашения: равными долями, увеличивающимися долями и уменьшающимися долями на протяжении оговоренного срока
По способу опре-деления  предлага-емого дохода	с постоянным фиксированным  уровнем дохода
	с переменным уровнем  дохода

 

Вывод: Таким образом, государственный долг является суммой денег, которую государство выдало взаймы, но не была погашена. Вследствие чего, начисляется к выпущенной сумме процент за определенный срок пользования этой суммой. Кроме того, что государственный долг делится на основной и текущий долг, также есть еще два вида государственного долга. Это внутренний и внешний государственный долг.

Внутренний государственный  долг это долговое обязательство между государством и юридическими, или физическими лицами. Среди видов долговых обязательств существуют такие формы, как кредиты (государственные), а также государственные займы. Государственные займы осуществляются с помощью выпущенных от имени государства ценных бумаг. Есть еще ряд долговых обязательств, который находится под гарантией правительства государства.

Вторая форма государственного долга, внешний долг, является задолженностью в виде непогашенного внешнего займа  в иностранной валюте с невыплаченными процентами по займу.

Кроме того рассмотрена  классификация государственного долга  и дана краткая характеристика каждому  критерию соответствующей классификации.

 

 

1.2 Цели, задачи управления  государственным долгом

Управление государственным долгом – это совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга; выработка стратегии управления задолженностью органов государственного управления, которая позволяет привлечь требуемый объем финансирования, выполнить целевые установки правительства в отношении степени риска и стоимости, а также решить другие приоритетные задачи.  

Основными целями управления государственным долгом можно выделить:    

•   привлечение заёмных средств для финансирования расходов бюджета;

• повышение эффективности государственных заимствований на внешнем рынке;

• оптимизация структуры государственного долга Украины;
• обеспечение принятия экономически обоснованных решений в области управления государственным долгом и государственными заимствованиями;
• формирование интегрированной и унифицированной системы стратегического планирования в сфере системы управления государственным долгом и оценки эффективности заимствований;
• закрепление правовых основ осуществления государственного финансового контроля над государственными внешними заимствованиями.