Отчет о практике в Министерстве финансов Калужской области

В структуру  Министерства входят следующие управления:

- управление  по бюджетной политике (отдел  бюджетов, отдел бюджетной политики  в отраслях социальной сферы,  отдел бюджетной политики в  сфере государственной службы, науки  и правоохранительной деятельности);

- управление  по доходам, межбюджетным отношениям  и отраслевому финансированию (отдел  доходов, отдел финансирования отраслей народного хозяйства, отдел межбюджетных отношений);

- казначейское  управление (отдел платежей, отдел  операционно-кассового обслуживания, отдел учета и отчетности исполнения  бюджетов, отдел предварительного контроля капитального и дорожного строительства);

- управление  информационных ресурсов (отдел  администрирования информационных  систем, отдел внедрения и эксплуатации информационных систем);

- управление  по контролю за размещением  и исполнением государственного  муниципальных заказов (отдел  контроля за размещением заказов,  отдел контроля за исполнением контрактов).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Структура Министерства финансов Калужской области

 

Управление  по доходам, межбюджетным отношениям и  отраслевому финансированию является подразделением Министерства,  координирующим соблюдение единых принципов бюджетного и налогового законодательства в области доходов, межбюджетных отношений и отраслевого финансирования.

Одним из структурных подразделений Министерства, а также одним из отделов управления по доходам, межбюджетным отношениям и отраслевому финансированию Калужской области является отдел доходов (рис.1)

Отдел доходов  прогнозирует и анализирует поступления  налоговых и неналоговых доходов  в областной бюджет, составляет прогноз  доходной базы консолидированного бюджета области, участвует в формировании межбюджетных отношений с органами местного самоуправления области, а также осуществляет и множество других функций и задач, которых необходимо рассмотреть в более полном объеме.

В связи  с изменениями в структуре  Министерства подготовлен новый проект Положения об отделе доходов управления по доходам, межбюджетным отношениям и отраслевому финансированию Министерства финансов Калужской области, согласно которому основными задачами данного отдела являются:

1. составление проекта областного и консолидированного бюджета области по доходам в разрезе кодов классификации доходов бюджетов РФ, отчета по исполнению доходной части областного и консолидированного бюджета, проведение систематического контроля за поступлением собственных доходов в областной бюджет, анализ причин снижения (увеличения) денежных поступлений и применении мер по выполнению утвержденного плана;
2. осуществление мониторинга поступления доходов в консолидированные бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов;
3. совершенствование регионального налогового законодательства, разработка законопроектов по налогообложению и распределению доходов по уровням бюджетов Калужской области, рассмотрение и подготовка предложений по проектам федеральных законов по налогообложению и разграничению доходных источников по уровням бюджетной системы РФ;
4. совершенствование методов финансово-бюджетного планирования в области доходов;
5. разработка основных направлений в бюджетной и налоговой политике в части доходов;
6. разработка предложений по повышению уровня собираемости налогов, а также мероприятий по увеличению собственных доходов областного бюджета;
7. осуществление мероприятий по регулированию отношений в процессе организации региональных лотерей и их проведения, формирования отчетности по лотереям;
8. информирование руководства Министерства о динамики по доходам областного бюджета и возможном влиянии на доходную часть областного бюджета и местных бюджетов области изменения федерального налогового и бюджетного законодательства в части доходов бюджетов;
9. подготовка заключений по вопросам предоставления отсрочек, рассрочек по налогам, по инвестиционному налоговому кредиту;
10. проведение реструктуризации по доходам бюджета в рамках предоставленных полномочий;
11. оказание методологической, практической помощи органам местного самоуправления в части налоговых и неналоговых доходов;
12. проведение оценки бюджетной и социально-экономической эффективности представленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в соответствии с законодательством Калужской области;

          До апреля 2011 года отдел доходов также занимался вопросами государственного долга, но в ходе структурных изменений в Министерстве образован самостоятельный отдел – отдел государственного долга, на который и возложена теперь реализация данных задач. В связи с этим ряд функций отдела доходов теперь выглядит следующим образом:

• составляет прогноз доходов областного и консолидированного бюджета области, пояснительную записку и иные необходимые материалы к проекту областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период по курируемым вопросам;
• составляет и ведет кассовый план по доходам по формам и в сроки, установленные нормативными документами Министерства;
• осуществляет краткосрочное прогнозирование по собственным доходам областного бюджета, консолидированного бюджета области. Консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов;
• осуществляет систематический контроль за поступлением доходов на счет областного бюджета, анализирует причины снижения (увеличения) денежных поступлений и информирует руководство Министерства;
• формирует перечень главных администраторов доходов областного бюджета, перечень закрепленных за главными администраторами кодов бюджетной классификации по доходам и осуществляет работу с администраторами поступлений в областной бюджет;
• получает и обрабатывает ежедневно – сводную ведомость по кассовым поступлениям областного бюджета, ежемесячно информацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.08.2004г. № 410, реестр налогоплательщиков – юридических лиц, зарегистрированных на территории области;
• ежемесячно анализируют исполнение плана доходов, консолидированного бюджета области в разрезе доходных источников, консолидированных бюджетов муниципальных районов области и бюджетов городских округов, ежеквартально составляет пояснительную записку по исполнению с приложением необходимых таблиц, расшифровок;
• разрабатывает предложения по увеличению доходной базы бюджета области;
• участвует в составлении отчета об исполнении консолидированного бюджета области по курируемым направлениям;
• участвует в подготовке основных направлений налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, проекты методики расчета налогового потенциала муниципальных образований области;
• принимать участие в работе постоянно действующих комиссий, созданных в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства Калужской области и Губернатора области;
• разрабатывает законопроекты и проекты других нормативных правовых актов Калужской области по налогам и сборам;
• осуществляет мониторинг исполнения местных бюджетов по налоговым и неналоговым доходам, по результатам мониторинга ежеквартально подготавливает аналитическую записку с формированием предложений по увеличению доходов местных бюджетов;
• рассматривает и подготавливает соответствующие документы по вопросам, касающимся доходной части бюджета;
• рассматривает обращения и письма граждан, предприятий, органов власти муниципальных образований, затрагивающие курируемые вопросы, и подготавливает проекты ответов;
• консультирует специалистов муниципальных образований области по курируемым вопросам;
• анализирует отчеты налоговых органов и Управления Федерального Казначейства МФ РФ по Калужской области, подготавливает информационные записки для руководства Министерства;
• рассматривает представленные налоговыми органами документы на списание безнадежной к взысканию задолженности по региональным налогам и сборам, подготавливает проекты решений о списании;
• рассматривает документы и подготавливает заключения о предоставлении налоговых отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов;
• осуществляет проверки муниципальных образований области по организации работы по доходам местных бюджетов;
• организует заседания и отслеживает исполнение решений комиссии;
• при Губернаторе области по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины в части погашения предприятиями задолженности в областной бюджет, а также осуществляет мониторинг работы аналогичных комиссий, созданных в муниципальных районах и городских округах;
• рассматривает документы и подготавливает заключения по регистрации региональных лотерей, а также формирует отчетность по лотереям;
• рассматривает обращения по предоставлению налоговых льгот и подготавливает заключения по ним, проводит оценку бюджетной и социально-экономической эффективности предоставленных, планируемых предоставлению налоговых льгот;
• разрабатывает предложения по межбюджетным отношениям  в области доходов;
• выполняет тематические задания Министерства финансов РФ, поручения руководства области и Министерства области.

         Отдел доходов направляет информацию о ходе исполнения доходной части областного бюджета, доходов местных бюджетов всем заинтересованным подразделениям Министерства, а также в администрацию области. Взаимоотношения с подразделениями Министерства осуществляются в соответствии с приказами Министерства финансов области.

Отдел работает по квартальным планам, согласованным  с заместителем Министра – начальником  управления по доходам, межбюджетным отношениям и отраслевому финансированию. Отдел  систематизирует и хранит инструктивный, законодательный и другой нормативно-правовой материал по вопросам доходов бюджета.

 

         В своей деятельности сотрудники отделов Министерства, отдела доходов в частности, руководствуются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Банка России, инструкциями и указаниями Министерства финансов Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Калужской области, Министерства, в том числе Положениями об отделах, где указаны права и обязанности работников, Положением о Министерстве финансов Калужской области, утвержденным Постановлением губернатора области «О Министерстве финансов Калужской области».

          В процессе прохождения преддипломной  практики были осуществлены следующие  действия:

1.Получены первоначальные сведения  о Министерстве путем изучения Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 12.04.2004 № 265 «О Министерстве финансов Калужской области». Изучена организационная структура Министерства, деятельность его подразделений, особенности взаимодействия подразделений между собой и иными организациями.

2.Изучен Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

3.Ознакомление с Положением об управлении по доходам, межбюджетным отношениям и отраслевому финансированию Министерства Калужской области, утвержденным Министром финансов Калужской области В.И.Авдеевой от 10.07.2006г.

4. Рассмотрено Положение об отделе доходов управления по доходам, межбюджетным отношениям и отраслевому финансированию Министерства финансов Калужской области, утвержденное Министром финансов Калужской области В.И.Авдеевой от 13.01.2010 г.,  а также проект обновленного Положения о данном отделе. Изучены основные задачи и функции отдела доходов, его взаимодействие с другими отделами Министерства и организация его работы.

 

Анализ планирования и исполнения доходной части бюджета Калужской области

В соответствии с темой дипломной работы: «Организация планирования бюджета субъекта РФ по доходам (на примере Калужской области)»  были изучены и проанализированы прогнозные (с 2010 по 2013 гг.) и плановые (с 2009 по 2011гг.) документы и показатели фактического исполнения бюджета по доходам за тот же период. Также была рассмотрена методика расчета налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Калужской области на очередной финансовый год и плановый период. Данная методика разработана в целях единой методологической базы прогнозирования доходов, подлежащих зачислению в бюджет Калужской области.

Бюджет  является финансовым планом, а исполнения этого плана отражено в данных отчета об исполнение бюджета, который  составляется ежемесячно, а затем  формируются годовые итоги. Ежеквартально отчет об исполнении бюджета рассматривается Правительством области и ежегодно принимается Законодательным собранием в виде закона об исполнении бюджета.

Путем сопоставления запланированных показателей поступлений в бюджет с фактическим исполнением бюджета по доходам за исследуемые три года, можно выявить смену тенденций (Приложение 1).

В 2009 году процент исполнения всех видов доходов составил всего 89,0%, в 2010 году этот показатель значительно возрос и установился на уровне 105,3%. В 2011 году бюджет по доходам был исполнен на 99,0% от запланированного. Таким образом, можно выявить значительное повышение собираемости  доходов в Калужской области в 2011 по сравнению с 2009 годом. В денежном же выражении отмечается заметный рост сумм доходов в целом. Так в 2009 году запланированная сумма доходов составила 22103,437 тыс. руб., а в 2011 планируемая сумма поступлений достигла уже 33765,314 тыс. руб. Эти явления можно объяснить влиянием мирового финансового кризиса, именно поэтому наблюдаются столь низкие показатели в 2009 году по сравнению с последующими годами.

Рассмотрим  детально уровень исполнения бюджета по доходам на протяжении данных лет. Необходимо выявить какие из видов налогов имеют тенденцию к росту, какие напротив – теряют свой потенциал.

Одним из основных источников доходов бюджета  являются налоговые доходы. Лишь в 2010 году удалось собрать помимо запланированной суммы еще 4,5% налоговых доходов. В 2009 и 2011 годах ситуация развивалась иным образом. Так в кризисном 2009 году налоговые поступления составили всего 81,4 % от плана. В 2011 данный показатель установился на уровне 90,8%, а следовательно заметно уступил ему в предшествующему 2010 году. Обращаясь к Приложению 1, можно наблюдать, как к 2011 году сумма налоговых доходов по сравнению с 2009 годом возросла с 12574,627 тыс. руб. до 21747,561 тыс. руб., то есть в 1,7 раза. Итак налоговые доходы включают в себя следующие  виды доходов: