Сбалансированность

     Государство устанавливает нарицательную стоимость (номинальную цену) облигаций. Нарицательная  цена обозначается на облигации и  выражает денежную сумму, предоставленную  держателем облигации государству  во временное пользование. Именно эта  сумма выплачивается владельцу  облигации в момент погашения  и на нее начисляются проценты. Однако реальная доходность облигаций  для их держателей может быть выше или ниже установленного номинального процента. Это обусловлено тем, что  облигации продаются по курсовой цене, отклоняющейся от нарицательной  стоимости. Отклонение называется курсовой разницей и зависит оно от целого ряда факторов. Государственные внутренние займы классифицируются по нескольким признакам. По праву эмиссии они  делятся на выпускаемые центральным  правительством, республиканскими правительствами  и местными органами власти. Широкое  распространение получила практика выпуска государственных займов центральным правительством. Задолженность  республиканских и местных органов  власти является, как правило, незначительной.

     По  признаку держателей ценных бумаг займы  могут подразделяться на реализуемые  только среди населения, среди юридических  лиц и универсальные, т.е. предназначенные  для размещения среди физических и юридических лиц.

     В зависимости от формы выплаты  доходов займы делятся на процентные, выигрышные, процентно-выигрышные, беспроигрышные и беспроцентные (целевые). Владельцы  долговых обязательств процентного  займа получают твердый доход  ежегодно путем оплаты купонов или  один раз при погашении займа  путем начисления процентов к  номиналу ценных бумаг.

     По  срокам погашения займы подразделяются на краткосрочные (срок погашения до года), среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). В нашей стране предусмотрена  возможность функционирования всех видов ценных бумаг государства.

     По  методам размещения займы подразделяются на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Каждому методу размещения займов свободно продаются  банковскими учреждениями. Принудительные займы распространяются среди кредиторов в силу постановления правительства, предусматривающего строгую ответственность  за уклонение от покупки облигации. Займы, размещаемые среди населения  по подписке с рассрочкой платежа, формально  являются добровольными. Однако их реализация сопровождается такой массово-политической компанией давления, которая делает их по существу обязательными. Это возможно в условиях тоталитарного режима. В настоящее время в нашей  стране действуют только добровольные займы.

     Наконец, государственные займы могут  быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы сопровождаются эмиссией ценных бумаг государства. Безоблигационные займы оформляются  подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в  долговых книгах и выдачей особых свидетельств. В настоящее время  Безоблигационные займы используются на межправительственном уровне.

Глава 2. Анализ и проблемы государственного бюджета

2.1       Анализ  доходной части федерального  бюджета 

Анализ  налоговых доходов

     _{Таблица №1}

     _{Налоговые доходы федерального бюджета}

     В связи с произошедшими изменениями  в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части  их распределения на нефтегазовые и  не нефтегазовые доходы. При формировании доходов было учтено изменение налогового законодательства, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 01.01.2008 года.

     Нефтегазовые  доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений. В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составит 35,87% , на первый плановый год 31,5%, на второй плановый год этот показатель сократится ещё на 2,47%. В абсолютном выражении сумма составит на 2008 год 2 383,11 млрд. руб., к 2010 году прогнозируется уменьшение на 34,79 млрд.руб. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Как отметил глава Минфина РФ А.Кудрин «в расчет базы нефтегазовых доходов не включается прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды», тем самым, сокращая долю поступлений в этот раздел бюджета.

     Необходимость регулирования этого показателя заключается в специальном режиме управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности.

      _{Диагр.1.1. Динамика по статьям доходов  федерального бюджета  на 2008-2010годы}

     В диаграмме 1.1 наглядно изображено, какие  изменения происходят в поступлениях в федеральный бюджет.

     Не  нефтегазовые доходы или ещё их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, к 2010 году составит 5 741,35 млрд. руб., увеличившись на 1 480,01 млрд. руб. по отношению к 2008 году. Рассмотрим подробнее статьи этого раздела.

1. Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличение поступлений на 50,38 млрд. руб., к 2010 ещё на 52,52 млрд. руб., что составит 636,28 млрд. руб., в общем этот показатель к 2010 году увеличился в 2 раза по темпам роста. Удельный вес этого показателя снижается от 8,03% - 7,87%. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, так же повлекли изменения по ставке налога, а так же налоговым контролем от скрывания прибыли .
2. Налоги и взносы на социальные нужды. Из данных таблиц№1, видно, что удельный вес этого показателя увеличивается, но не значительно. Суммы поступлений увеличиваются. В 2008 году прогнозируется в размере 435,79 млрд.руб., в 2010 году увеличится в 2 раза по отношению к 2009 году, составив 562,8 млрд.руб. Это в первую очередь связано с увеличение заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ, а так же достоверной информации о З/п.
3. Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет 21,13% в 2008 году, в 2009 году составит 25,64%. К 2010 году увеличится на 1,64%. Прогнозируется, что в 2010 году сумма показателя возрастет на 802,41 млрд. руб. по отношению к 2008 году. В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.
4. Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. В динамике этого показателя, мы видим, что темп роста к 2009 году составит 1,15%, а к 2010 году 1,33%. Сумма этого показателя вырастит от 888,97 – 1 182,54 млрд. руб. на 293,57 млрд.руб.. Удельный вес этого показателя растет к 2010 году составит 14,62% увеличившись на 1,24% к 2008 году. Что характерно этого раздела, то здесь изменения связанны, с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объема импорта.
5. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 год прогнозируются в сумме 36,57млрд. руб., на 2009 и 2010 год 39,5 млрд. руб. и 37,31 млрд. руб. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Т.к. это самостоятельно мною были подсчитаны результаты, возможно, есть небольшая погрешность этого показателя. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.
6. Государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Прогнозируется на 2008 год поступлений в сумме 32,24 млрд. руб., на 2010 год 36,56 млрд. руб..
7. Неналоговые доходы. Прогнозируется, что сумма доходов этого раздела на 2008 году составят 291,61 млрд. руб., на 2009 год на 5,39 млрд. руб. больше, а на 2010 год ещё на 4,73 млрд. руб. (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей).

2.2. Проблемы формирования государственного бюджета Российской Федерации  

Государство не может осуществлять регулирование  экономики без воздействия на нее экономическими методами. В то же время государство не может  выступать предпринимателем и зарабатывать деньги для реализации своих функций.

Деньги  государства - госбюджет формируется на основе налогообложения. Сложности формирования госбюджета заключаются в том, что он определяется за год до фактического использования, поэтому любой сбалансированный бюджет может быть нарушен в связи с возникновением непредсказуемых ситуаций.

На основе государственного бюджета государство  осуществляет стабилизационную политику. Так как стабилизационная политика сводится к манипуляции государственным  бюджетом и изменению предложения  денег, то ее осуществление непосредственно  влияет на размеры бюджетного дефицита и государственного долга.

Дефицит государственного бюджета - это разность между расходами и доходами государства  за определенный период (обычно за год).

Не всегда государственный бюджет должен быть сбалансированным. Возможны ситуации, когда государство инвестировало  в экономику для развития производства значительную часть государственных  средств, но отдача по ним будет осуществляться только в будущих периодах. Таким  образом, бюджетный дефицит одного года может быть возмещен бюджетным  избытком следующего года, когда предприятие, в которое были сделаны государственные  инвестиции, начнет производить продукцию. В таком случае объем произведенного продукта будет превышать государственные  расходы текущего года и возникнет  бюджетный избыток (Профицит).

Главное условие формирования государственного бюджета заключается в том, чтобы  дефицит его не превышал 10%, т. к. преодоление  десятипроцентного барьера может  привести к росту инфляции и утрате государственного контроля над экономикой. Уменьшить бюджетный дефицит  можно с помощью государственного долга.

Государственный долг это алгебраическая сумма бюджетного дефицита и избытков за все прошедшие  годы. Государственный долг необходимо рассматривать в виде внутреннего  и внешнего долга.

Под внутренним государственным долгом понимается задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных государством.

При недостатке средств в государственном бюджете  правительство дает поручение Центральному банку произвести эмиссию ценных бумаг - государственных облигаций. В зависимости от экономической  ситуации государственные облигации  могут быть краткосрочными и долгосрочными. Государство размещает ценные бумаги среди субъектов рынка. Недостатком  внутреннего государственного долга  является ограниченность средств субъектов  внутреннего рынка. Кроме того, с  размещением государственного долга  внутри страны покупательная способность  субъектов падает, т. е. снижаются  возможности вложения средств в  производство. Вложенные в производство деньги не окупаются из-за низкой покупательной  способности граждан. К негативным последствиям государственного долга  можно отнести увеличение неравенства  в доходах. Концентрация ценных бумаг  в руках наиболее состоятельного населения, а затем их погашение  приводит к перераспределению денег  из карманов менее обеспеченных граждан  к более обеспеченным гражданам.

Помимо  внутреннего долга государство  формирует внешний государственный  долг.

Под внешним  долгом понимается задолженность государства  иностранным гражданам, иностранным  фирмам и учреждениям, а также  государствам и международным финансовым организациям.

Покрытие  бюджета за счет внешнего государственного долга имеет определенную сложность. Во-первых, денежные средства, формируемые  как внешний долг, имеют целевую  форму использования в основном на закупку товаров в стране-инвесторе, что уменьшает сумму денег, используемых для подъема национальной экономики. Во-вторых, в результате экономической зависимости страна-инвестор может оказывать как экономическое, так и политическое давление на страну-заемщика. В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта внутри страны за рубеж.

В настоящее  время большинство стран за длительный период своего существования оказывалось  как в положении кредитора, так  и в положении заемщика, но в  настоящий момент никакая из стран  не формирует свой бюджет на основе заемных средств, хотя большая часть  стран имеет в структуре государственного бюджета государственный долг. Главным  в данном случае является уплата процентов  по существующему долгу. Государственный  долг приводит к появлению интереса к инвестируемой экономике. С  одной стороны, страны, инвестирующие  средства в чужую экономику, получают доход, с другой - у них появляется возможность осуществлять некоторый  контроль и воздействовать на экономику  другой страны.