Особенности предмета финансового права

          Финансово-правовые нормы закрепляют полномочия государственных органов в области финансов, они строятся на принципе разделения властей. Вместе с  тем  отмеченные  направления  в  развитии  финансового  права Российской  Федерации  во  многих  случаях  представляют  лишь  наметившиеся тенденции, которые требуют углубления и упорядочивания. 
 
 

      Глава 2. Структура финансового право

        2.1. Отрасли финансового права. 

          Наиболее крупные подразделения  системы права Российской Федерации  –  ее отрасли, каждая из  которых  распространяется  на  особый  вид  общественных отношений,  требующих  соответствующих   методов   правового   регулирования (подчинение одних субъектов другим, закрепление равенства сторон и т. д. В  литературе  высказывались  сомнения  по   поводу   самостоятельности финансового права как отрасли в системе права. Утверждалось, к примеру,  что это часть  государственного  и  административного  права,  или  даже  только административного.  В  дискуссии  по  этому  вопросу  был  высказан  главный аргумент – наличие у финансового права специфики в предмете  и методе правового  регулирования,   что   признается   необходимым   для   выделения совокупности юридических норм в отрасль права.

          Вообще, финансовое право в   самостоятельном  виде  существовало  еще  в дореволюционной России и преподавалось в университетах.   В современных условиях, когда экономические преобразования,  усиливают роль финансового механизма, вызывают необходимость более  глубокой  правовой регламентации его  функционирования,  очевидно развитие  финансового права Российской Федерации в качестве особой отрасли права.  По  этому  финансовое право имеет свой предмет  регулирования,  не  свойственный  другим  отраслям права, а именно финансовые общественные отношения,  возникающие  в  процессе финансовой деятельности государства. Они отличаются спецификой содержания  и целенаправленности, форм проявления, связаны  с  функциями  по  образованию, распределению и использованию  государственных  (и  муниципальных)  денежных фондов (доходов), а также контролем за этими  процессами.  Такое  содержание предмета  финансового  права  обуславливает  и   особенности   его   методов регулирования,  то  есть  приемов  и  способа  юридического  воздействия  на поведение участников финансовых отношений, на  характер  взаимосвязей  между ними.

          Основной  метод  финансово-правового   регулирования  –  государственно-властные  предписания,  одним  участникам  финансовых  отношений  со  стороны других, выступающих от  имени  государства  и  наделенных  в  связи  с  этим соответствующими полномочиями. Такой метод  свойственен  и  другим  отраслям права,  например,  административному.  Но  в  финансовом  праве   он   имеет специфику  в  своем  конкретном  содержании,  а  также  в   круге   органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему  содержанию  эти предписания  касаются  порядка  и  размеров   платежей   в   государственную бюджетную  систему  или  иных  денежных  средств  и  т.   п.   Такой   метод способствует  своевременному  и  в  полном  объеме  поступлению  средств   в распоряжение  государства,  их  использованию  по  целевому   назначению   в соответствии с государственными планами  и  программами,  соблюдению  режима экономии. При  использовании  государством  для  формирования   своих   ресурсов, платежей  добровольного  характера  (государственные   займа,   казначейские обязательства, лотереи и т. д.) в определенной части также  действует  метод властных  предписаний.  Таким  образом,  государство  устанавливает  условия проведения  государственных  внутренних  займов,   выпуска   государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по  соглашению  сторон и является обязательным для соблюдения лицами вступившими в эти отношения.

          Особенности основного метода  финансового права  заметно  проявляются  в круге государственных органов, уполномоченных  давать  властные  предписания участникам финансовых отношений.     В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть  таких  предписаний  исходят  от  финансово-кредитных органов  государства,  созданных  специально  для  осуществления  финансовой деятельности. Участники финансовых  отношений,  которым  они  адресуют  свои предписания (различные органы государственного управления, организации и  т.п.), находятся во взаимосвязи с этими органами и в  зависимости  от  них  по многим функциям финансовой деятельности.     Однако это не означает, что финансово-правовое  регулирование методом властных  предписаний  не  распространяется  на  отношения   «вертикального» соподчинения.  Властные  предписания,  касающиеся  финансовой   деятельности предприятий,  организаций  и  учреждений,  направляются  и  со  стороны   их вышестоящих  органов.  Но  для  финансово-правового  регулирования  наиболее характерно использование этого метода именно в  функциональных  взаимосвязях с финансово-кредитными органами.

        Финансово-правовому   регулированию   свойственны   и   иные    методы: рекомендации, согласования и т. п. В настоящее время такие  методы  получают все  более  широкое  распространение.  Это  обусловлено  повышением   уровня самостоятельности    субъектов    Федерации,    местного     самоуправления, предприятий,  организаций  и  учреждений.  Так,  в  законодательстве  России содержится перечень местных  налогов  и  сборов,  из  числа  которых  органы местного  самоуправления  устанавливают  платежи  на  своей  территории.  По вопросам, касающихся общих принципов налогообложения в Федеральном  собрании Российской  Федерации  должны   быть   рассмотрены   предложения   субъектов Федерации. Налоговые органы могут  представлять  предприятиям  на  условиях, установленных законодательством России, налоговый кредит  (отсрочку  платежа на основе соглашения между ними). Все эти методы могут находиться в том  или ином  сочетании  с  основным  методом  финансово-правового  регулирования  – методом властных предписаний. Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и ограничении от других отраслей права. В связи с тем,  что финансовое  право распространяется  на  одну  из областей   деятельности   государства,    оно    тесно    соприкасается    с государственным  и  административным  правом,   которое   охватывает   своим воздействием организацию и  деятельность  государства  в  целом.  Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности,  на  которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

          Финансовое право  состоит   из  множества  отдельных  финансово-правовых норм. Совокупность этих норм выражается в сложной целостной системе,  внутри которой  финансово-правовые  нормы  в  определенной   последовательности   и взаимосвязи   группируются   в   различные   институты   и   более   крупные подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит  от  особенностей и взаимных связей, регулируемых или  финансовых  отношений,  то  есть  имеют объективную основу. Однако право не только отражает общественные  отношения; его предназначение – регулировать и активно воздействовать на  них.  Поэтому на построение системы финансового права, группировку его норм,  формирование институтов оказывает влияние и потребности практики. Следовательно, система российского  финансового  права  это  объективно обусловленное системой  общественных  финансовых  отношений  внутреннее  его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в  определенной последовательности. 

        2.2  Основные части финансового права. 

          Наиболее крупные подразделения  российского финансового права  –  части: Общая и Особая. Основная необходимость их выделения  в  финансовом  праве  и определение  содержания  каждой  из  них  относится  к  важным   достижениям отечественной правовой науки. К Общей части  относят  нормы  финансового  права,  которые  закрепляют основные общие принципы, правовые формы  и  методы  финансовой  деятельности государства,  систему  государственных  органов,  осуществляющих  финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области,  основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они  вступают  во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и  другие  подобные  им финансово-правовые  нормы.  Они  действуют  в   масштабе   всей   финансовой деятельности государства и имеют для нее общее значение. Нормы Общей части финансового права конкретизируются  в  его  Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких  разделов,  включающих  в  себя соответствующие финансово-правовые  нормы,  регулирующих  группу  однородных финансовых  отношений.  Финансово-правовой  институт   объединяет   правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по  содержанию  группу  финансовых отношений, чем раздел.  В  разделе  по  признаку  однородности  регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов. В Особенную  часть  финансового  права  входят  разделы,   в   которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

      1) государственной бюджетной системы;

      2) внебюджетных государственных и  муниципальных фондов;

      3) финансов государственных предприятий;

      4) государственных доходов;

      5) государственного кредита;

      6) государственного страхования;

      7) государственных расходов;

      8) банковского кредитования;

      9) денежного обращения и расчетов;

      10) валютного регулирования.

      Все они имеют соответствующие наименования.

          В  системе  финансового   права  находит  отражение   финансовая  система Российской Федерации как объективно  существующая  экономическая  категория. Единство финансов получило правовое  выражение  в  Общей  части.  Построение особенной  части  отражает  состав  финансовой  системы,  выделение в ней нескольких звеньев. В результате государственный бюджет,  государственный  и банковский кредит, государственное страхование получили правовое  оформление в виде соответствующих разделов финансового права. Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов,  или  источниках.  К  ним  относят акты  представительных  и  исполнительных  органов  государственной   власти разных масштабов и уровней  и  органов  местного  самоуправления.   В  общем можно сказать, что источники финансового права Российской  Федерации  –  это правовые акты  представительных  и  исполнительных  органов  государственной власти и местного самоуправления, в  которых содержатся  нормы  финансового права.

          Главный источник финансового  права – Конституция Российской  Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации. В них закреплены  основы  правовой организации  финансовой  деятельности  государства  и   его   субъектов  по отдельным  направлениям,  соответственно  используемым  звеньям   финансовой системы.  Наибольшее  влияние   конституционное   законодательство   уделило бюджетной деятельности,  что  объясняется  ролью  бюджета  как  центрального звена финансовой системы. Какого-либо единого источника типа кодекса – для отрасли в  целом  нет. Отсутствуют и кодифицированные источники разделов  финансового  права,  хотя подготовка такого законодательства началась. Среди источников финансового права немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права – государственного, административного,  гражданского и т. д.

          Источники финансового права  Российской Федерации неодинаковы:  среди них имеются законы и акты органов исполнительной  власти  различных  уровней.  В настоящее  время расширяется сфера регулирования   финансовых   отношений законодательными актами, что важно для повышения  авторитетности  финансово- правовых норм. Появилось большое количество  законов  Российской  Федерации, относящихся к  разным  сферам  финансовой  деятельности.  Прежде  эти  сферы большей  частью   регулировались   подзаконными   актами,   актами   органов государственного управления. 

      2.3 Источники финансового  право.

      Основные  источники финансового права - понимаются внешние формы выражения:

      1. Нормативные акты.

      2. Законодательные нормативные акты РФ.

      а) Налоговый кодекс (НК).

      б) Бюджетный кодекс (БК).

      3. Указы президента РФ - носят организационный характер.

      4. Постановления правительства РФ.

      5. Локальные нормативные акты - договоры от двойного налогообложения.

      6. Нормативный договор - договорный акт, устанавливающий правовые норм обязательно для многочисленного, формально определённого круга лиц рассчитанного не неоднократное применение и действующий не зависимо от того возникают или прекращаются предусмотренные к ним нормы.

      7. Постановления конституционного суда.