Основная  задача земгор а заключалась в обеспечении армии предметами интендантского снабжения. По заданию интендантского управления земгор заготовлял полушубки, валенки, рукавицы, сапоги, упряжь, седла, обоз и т. п. В области заготовок для армии предметов кожевенного производства земгор занял монопольное положение. Кроме предметов интендантского снабжения, земгор был занят заготовлением ручных и 3-дюймовых гранат, снарядов к бомбометам, позиционного имущества, шанцевого инструмента и телеграфного имущества.

    Практическая  деятельность земгора тормозилась недостатком сырья, топлива, квалифицированной рабочей силы и затруднениями в перевозках. Поэтому из всех данных земгору заказов на 74,4 млн. рублей было выполнено всего на 44,7 млн. рублей, то есть на 60%. Объединяемые им предприятия производили самые простые предметы (проволоку, мотыги, подковы и пр.). Тем не менее значение земского и городского союзов как организаций, содействовавших делу снабжения армии, настолько было существенно, что их представители входили в государственные особые совещания.

    После февральской буржуазно-демократической  революции государственно-монополистический  капитализм получил более значительное развитие.

    Временное буржуазное правительство по примеру  Германии и других западноевропейских стран хотело «регулировать» хозяйственную  жизнь так, чтобы обеспечить потребности  войны и преодолеть хозяйственную  разруху за счет усиления эксплуатации трудящихся масс, снижения их потребления, оставляя в то же время в неприкосновенности огромные прибыли буржуазии.

    Но  попытки русской буржуазии создать  военную каторгу рабочим, а банкирам и капиталистам обеспечить наивысшие  прибыли не увенчались успехом.

    Одним из ярких проявлений творчества трудящихся масс является создание в центре и  на местах демократических организаций  по борьбе с разрухой и голодом: продовольственных  комитетов, комитетов снабжения  и др. На фабриках и заводах возникли фабрично-заводские комитеты, которые  стали настойчиво требовать установления рабочего контроля над производством. Деятельность этих организаций была направлена против капиталистов, помещиков  и кулаков, наживавшихся на нужде  и голоде трудящихся.

    Временное правительство выступило против демократических организаций, в  защиту спекулировавших на народной нужде помещиков и капиталистов.

    Желая придать своей деятельности видимость борьбы с хозяйственной разрухой и подавить назревавшую социалистическую революцию, Временное правительство создало ряд громоздких и безответственных учреждений — экономический совет (ЭС), главный экономический комитет (ГЭК) и др.

    Временное правительство поручило экономическому совету выработать «общегосударственный»  хозяйственный план. Разумеется, составить  такой план в условиях частной  собственности на средства производства и полной бесконтрольности буржуазии  было абсолютно невозможно. Экономический  совет, конечно, не выработал никаких  планов и ограничился лишь рассуждениями  об общих проблемах капитализма  и социализма, о принудительных государственных  объединениях и свободе в промышленности, о производительности труда и  пр.

    На  главный экономический комитет (ГЭК) была возложена задача выработки  конкретных экономических мероприятий  на основе общих принципов, разработанных  экономическим советом. Однако такие  принципы не были выработаны. ГЭК занимался  вопросами заготовки продуктов, распределения казенных заказов, материалов, топлива, рабочей силы между промышленными  предприятиями и т. п.

    Временное правительство, хотя и создало ряд  новых хозяйственных учреждений, тем не менее не хотело идти на слом старого государственного аппарата, созданного при царском режиме. Буржуазия ограничилась лишь изменением некоторых его функций, чем создала параллелизм в работе новых и старых хозяйственных органов, внесла еще больше путаницы в дело «регулирования» хозяйственной жизни страны. При министерстве торговли и промышленности были сохранены все комитеты, созданные в военный период при царе: хлопчатобумажный, суконный, кожевенный и другие, со всеми их прежними функциями.

    Осталось  также и особое совещание по обороне, но с измененными функциями. Поскольку  многие общие функции особого  совещания по обороне поглотил ГЭК, оно фактически превратилось в орган  военно-технического снабжения. Реконструкции  подверглись и другие хозяйственные  учреждения, созданные царским правительством во время войны. Все эти хозяйственные  органы, пополненные новым составом — верными слугами буржуазии, — вместе с вновь созданными экономическими учреждениями были превращены в оплот буржуазии.

    Буржуазия все более и более усиливала  борьбу против трудящихся. Чем острее разгоралась классовая борьба, тем  решительнее буржуазия переходила к тактике сознательной дезорганизации народного хозяйства, надеясь приостановить  рост организованности рабочего класса и притупить его волю к борьбе. Буржуазия применяла политику локаутов. По предварительным и сильно преуменьшенным данным журнала «Промышленность  и торговля», в августе и сентябре 1917 г. было закрыто 231 предприятие и  выброшено на улицу 61 тыс. рабочих.

    Поскольку в это время рабочий класс  решительно боролся за власть, за осуществление  контроля над производством, против хозяйственной разрухи, за ограничение  прибылей буржуазии, постольку все  более возрастало озлобление буржуазии, ее стремление усилить разруху и  покончить с революцией при помощи «костлявой руки голода».

    Осенью 1917 г. народное хозяйство страны находилось в состоянии полного развала.

    В. И. Ленин вскрыл причины экономической  катастрофы и указал путь спасения нашей страны от гибели. Этим единственным путем было завоевание власти пролетариатом  и беднейшим крестьянством и  движение к социализму.

    Самый революционный в мире рабочий  класс России под руководством большевистской партии и в союзе с беднейшим  крестьянством в октябре 1917 г. завоевал государственную власть. Великая  Октябрьская социалистическая революция  открыла новую эру в истории  развития человечества — эру социализма. Она создала возможность выхода России из империалистической войны. 

    Перестройка управления экономикой

    С началом войны экономическая ситуация осложнилась и потребовались более жесткие механизмы государственного регулирования. Причем потребность в усилении государственного влияния проявлялась и сверху, со стороны государственных чиновников, которые через государственные заказы пытались поставить под контроль частные предприятия, и снизу — предприниматели надеялись через участие в политических решениях влиять на распределение госзаказов.

    Набор инструментов государственного регулирования достаточно широк и в большей или меньшей степени применялся в то время всеми воюющими странами.

    Основным  инструментом государственного регулирования экономики выступал, прежде всего, государственный заказ. Предоставляя госзаказ частному предприятию, правительство не ограничивалось определением объемов выпуска продукции и выплачиваемых за это сумм. Наряду с этим оговаривалось (или негласно предполагалось) нормирование количества и оплаты труда, прибылей, сырьевое обеспечение и др., вплоть до запрещения партий и политической деятельности.

    Другим, наиболее очевидным (и наиболее любимым чиновниками в любой стране) инструментом стало регулирование цен введение фиксированных или предельных цен сначала, в виде исключения, временно, на отдельные виды товаров и сырья с постепенным, но очень быстрым расширением как списка таких товаров, так и длительности действия этих цен; сюда же следует отнести и замораживание заработной платы.

    Следующий инструмент — ограничение свободы  торгами; здесь также возможны градации и по территории (только в прифронтовой полосе, в губерниях, приближающихся к линии военных действий, в губерниях, обеспечивающих основную массу продуктов для армии, и т.д.), и по продолжительности, и по видам товаров.

    Еще одним инструментом государственного вмешательства в экономику стали практикуемые со времен средневековых войн реквизиции продукции — полные или частичные, с компенсацией и без, повсеместно или в отдельных районах. Следующим шагом здесь выступает концентрация у государства снабженческо-распределительных функции — наиболее простой, грубый, но очевидный инструмент управления народным хозяйством.

    Наконец, последний из важнейших инструментов, актуальный для таких территориально разбросанных государств, как Россия, — разрешительная система межрайонного обмена и транспортных перевозок. Возведение местных торговых барьеров использовалось в Российском государстве еще во времена удельных княжеств, было легализовано во времена монголо-татарского ига и неоднократно использовалось в более поздние времена для экономического воздействия государства при решении политических проблем.

    В годы Первой мировой войны российское государство использовало все перечисленные инструменты в самых широких пределах. Организационным каркасом послужили созданные в 1915 г. "Особые совещания" по наиболее проблемным направлениям — по обороне, перевозкам, топливу и продовольствию. В их задачу входило распределение ограниченного сырья, топлива, продовольствия, вооружения. Четыре центральных органа дополнялись разветвленной сетью "особых совещаний" на местах.

    Однако  действовала эта система крайне неэффективно. Налаживалась также "общественная помощь" в форме военно-промышленных комитетов: там решались вопросы распределения госзаказов. Но реально через них шли 6—7% заказов; остальные распределялись правительственными чиновниками без всякой координации и контроля.

    Как конкретно осуществлялось государственное регулирование в годы войны? Уже в августе 1914 г. циркуляром Министерства внутренних дел предлагалось решать производственные проблемы на местах путем "тактирования" (установления цен местными органами власти). Результаты последовали мгновенно — разрушение рыночного механизма цен привело к перемещению товаров с одних рынков на другие, спекуляциям, дезорганизации транспорта. Поскольку цены на сельскохозяйственную продукцию были заморожены, а на промышленную продукцию росли, исчезли стимулы для крестьянства продавать продукты: нарушился товарообмен между городом и деревней.

    Государство по-своему оценивало причины и следствия сложившегося в стране тяжелого положения с продовольствием. В феврале 1915 г. был принят закон, позволявший местным властям запрещать вывоз сельскохозяйственной продукции за пределы своих губерний, устанавливать предельные цены и реквизировать продукты (только для армии) по ценам на 15% ниже установленных. Вслед за этим были введены "плановые перевозки" на железнодорожном транспорте.

    Началась  безудержная эмиссия денег. С 1914 по 1917 год сумма кредитных знаков, находившихся в обращении, увеличилась до 9,1 млрд руб., в то время как золотой запас составлял всего 1,5 млрд руб. Уже в конце 1915 года десятирублевые золотые монеты продавались за 16—17 бумажных рублей. К началу 1917 года количество денег в обращении увеличилось в шесть раз, 1 руб. приравнивался к 27 коп. довоенного выпуска. Основным внешним кредитором России была Англия, которая требовала русское золото в качестве гарантии под кредиты. Платежный баланс России стал пассивным в связи с закупками вооружения за границей и сокращением экспорта.

    В 1916 году разразился хлебный кризис, который имел для страны трагические последствия. Несмотря на то что в 1913—1916 годы были высокие урожаи зерна, его доставка в города становилась трудноразрешимой проблемой, поскольку железнодорожный транспорт находился в критическом состоянии.

    После опубликования осенью 1916 г. "твердых" плановых государственных цен на сельскохозяйственные продукты рыночные (читай: подпольные) цены в очередной раз подскочили. Повсюду в стране образовался дефицит продуктов (при огромных запасах) и бешеная спекуляция, которую не могли остановить ни губернские границы, ни планы перевозок.

    Примерно  такие же меры и в той же последовательности проводились государством в добывающей, легкой и других отраслях промышленности; результаты были те же — рост спекуляций, воровства, коррупции и хаос. В результате подобной государственной деятельности в стране на фоне наличия значительных запасов продуктов и сырья и разбалансированности рынка усиливались хаос и разруха.

    Следующим шагом правительства было введение государственной монополии на отдельные виды продукции, список которых быстро расширялся. Это, конечно, не могло дать положительных результатов.

    Логическим  развитием сложившейся схемы государственного управления должно было стать введение централизованного государственного управления по единому "общеимперскому" плану, предписывавшему все детали движения продуктов, реквизиций, цен, распределения продукции, работы транспорта и т.д. Тем самым государственный план полностью заменил бы рынок. Правительство готовило предложения по единому плану, а частные планы — работы транспорта, снабжения и реквизиций — были в 1916 г. приняты, но в условиях общей дезорганизации хозяйства выполнялись они на 10—12%.