Государственное регулирование инноваций

      Венчурные предприятия — это, как правило, временные инновационные предприятия, занятые разработкой научных  идей и превращением их в новые  технологии и продукты. Они создаются  с целью апробации, доработки  и доведения до промышленной реализации «рисковых» инноваций в наукоемких и высокотехнологичных отраслях.

      Содействие  развитию инновационной инфраструктуры — важная составляющая государственной  инновационной политики. Основной ее задачей является создание элементов  инфраструктуры, способных обеспечить разработку и производство инновационного продукта и его использование  в длительной перспективе. К ним  относятся различные научно-производственные образования (технополисы, технопарки, промышленные парки, инновационные  парки, научные парки, инкубаторы и  т.д.). Указанные инфраструктурные элементы предполагают создание льготных условий  для функционирования начинающих свою деятельность малых инновационных  предприятий, а также оказание помощи в их становлении и развитии.

      Инновационная культура представляет собой понятие, которое характеризует общее  отношение к инновациям и инноваторам  как на уровне предприятий, так и  общества в целом. Именно инновационная  культура обеспечивает восприимчивость  людьми новых идей, их готовность и  способность к поддержке и  реализации новшеств во всех сферах экономики. Ее формирование обеспечивается государством посредством деятельности учреждений национальной системы образования, а также средств массовой информации.                                                                                 

      Прогнозирование инновационной активности в стране заключается в выработке научно обоснованных представлений о возможном  состоянии инновационной деятельности в стране, тенденциях ее изменения  и направлениях развития. При этом учитывается исходное состояние  инновационной деятельности, а также  влияние на нее внешних и внутренних факторов. От грамотной реализации этой составляющей инновационной политики во многом зависят адекватность деятельности государства по планированию (программированию) мероприятий развития инновационной  деятельности.

      Стимулирование  развития науки и образования  выступает в качестве составляющей государственной инновационной  политики в силу высокой степени  связи между развитием указанных  сфер с инновационной активностью  в стране.

      В качестве составляющей инновационной  политики выступает и непосредственное государственное инвестирование в  виде финансирования инновационных  проектов. Оно применяется, как правило, в отношении инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер.

      Различные составляющие инновационной политики находятся в сложном взаимодействии. Так, развитие малого инновационного предпринимательства  зависит от уровня развития инновационной  инфраструктуры, защита прав на интеллектуальную собственность тесно связана  с внешнеэкономической составляющей инновационной политики. Многообразие подобного рода связей и зависимостей определяет сложность инновационной  политики государства. При этом каждая ее составляющая, выполняя свою роль, взаимодействует  с другими ее составляющими и  обеспечивает достижение основной цели инновационной политики — активизацию  инновационной деятельности в стране. 
 
 

      

2. Особенности государственного регулирования  инновационной деятельности в Российской Федерации

 
 
      

1. Органы  государственного регулирования инновационной  деятельности

 

      В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным  процессом:

1. высший государственный, федеральный;
2. средний государственный, отраслевой;
3. государственный региональный;
4. нижний государственный, институциональный.

      По  своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает:

• организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;
• систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;
• механизм принятия решений и контроль за их выполнением;
• систему подбора и расстановки кадров.

      Организационный механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо  или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия  для согласованного принятия мер  по стимулированию инноваций.

      Субъектами  инновационной политики выступают  центральные и местные органы власти, предприятия и организации  государственного сектора, самостоятельные  хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы, смешанные образования.

      Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает  участие Отдел науки и образования  Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической  политике - консультативный орган. Основными  задачами совета являются:

• информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;
• разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;
• анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;
• подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;
• участие в подготовке официальных документов и материалов по научно техническим вопросам для Президента РФ.

      Органы  законодательной власти РФ - Государственная  дума и Совет Федерации - имеют  право инициирования законов  в сфере научно-технической и  инновационной деятельности. В обеих  палатах функционируют соответствующие  комитеты - Комитет Госдумы по образованию  и науке и Комитет Совета Федерации  по образованию, науке и культуре.

      Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической  и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической  политике, которую возглавляет непосредственно  Председатель Правительства.

      Основными функциями комиссии являются обеспечение  согласованной работы федеральных  органов исполнительной власти и  исполнительных органов субъектов  РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической  политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических  достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

      Министерство  образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной  и научно-технической политики в  области образования и науки, осуществление мер по созданию и  развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

• организация научно-технического прогнозирования;
• выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;
• разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;
• создание государственных научно-технических программ и проектов;
• методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;
• финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;
• создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;
• формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;
• организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;
• обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.

      Министерство  экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и  методов государственного воздействия  на экономику:

• непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;
• устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и се регионов;
• определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;
• организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

      Минфин  РФ осуществляет бюджетное обеспечение  инновационной политики и аудит  использования финансовых ресурсов.

      Структура механизма государственного регулирования  инновационных процессов показана на рис. 2.1. 

      

      Рис. 2.1 Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов  в Российской Федерации 

      Большую работу по формированию инновационной  политики и управлению инновационным  процессом проводят такие специальные  органы, как Российская академия наук (РАН), федеральные агентства (по науке  и инновациям, по техническому регулированию  и метрологии и др.), Роспатент  и пр. 
 

      

2. Методы  государственного регулирования в  инновационной сфере

 

      Методы  воздействия государства в области  инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение  их определяется экономической ситуацией  в стране и выбранной в связи  с этим концепцией государственного регулирования.

      Прямые  методы государственного регулирования  инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах:

1. административно-ведомственной;
2. программно-целевой.

      Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  финансирования, осуществляемого в  соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного  содействия инновациям.

      Программно-целевая  форма государственного регулирования  инноваций предполагает контрактное  финансирование последних посредством  государственных целевых программ поддержки нововведений, в том  числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных  контрактов на приобретение тех или  иных новшеств (товаров, технологических  процессов, услуг), и фирмам предоставляются  кредитные льготы для осуществления  нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из элементов  распространенной в настоящее время  системы контрактных отношений  – договоров между заказчиками  и подрядчиками. В договоре четко  предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда  между исполнителями, характер материального  вознаграждения. Строго оговариваются  взаимные обязательства и экономические  санкции.

      В системе прямых методов воздействия  государства на инновационный процесс  важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий (фирм, корпораций) в области  нововведений и кооперацию университетов  с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых  научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой – создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании фундаментальных  и поисковых исследований. В этом направлении государственной инновационной  политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов  промышленных фирм и предприятий, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи.