Теоретические основы формирования и функционирования национальной инновационной системы

Агентство оказывает поддержку научным исследованиям и инновациям в областях науки, используя различные инструменты, в первую очередь такие, как федеральные целевые программы (ФЦП). В их числе: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы», «Мировой океан». Агентство также участвует в реализации ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы», ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы». Кроме этого, Агентство оказывает поддержку в развитии научных парков, центров передачи технологий, центров коммерциализации технологий и т.д.

В число других федеральных министерств и агентств, реализующих ИиР и управляющих инновациями в рамках своих секторов, входят:

• Министерство обороны, контролирующее большую часть ассигнований на оборонные ИиР;

• Министерство промышленности и торговли, контролирующее значительные объемы бюджетных средств, связанных с ИиР в отраслях промышленности, а также с оборонными ИиР;

• Министерство экономического развития, финансирующее прикладные исследования в области национальной экономики. Министерство инициировало несколько программ, связанных с инновациями, таких, как поддержка малых предприятий, льготы по налогообложению ИиР для промышленных предприятий, программы создания свободных экономических зон и венчурной компании;

• Министерство связи и массовых коммуникаций, контролирующее через Федеральное агентство по информационным технологиям бюджет, выделяемый на исследования и разработки в области информационных технологий.

Описание элементов НИС[15, с.125]:

А) Нормативно-правовая база, участие государства в процессе

Государство определяет правила функционирования и взаимодействия участников инновационного процесса через формирование нормативно-правовой среды. Кроме того оно проводит государственную политику в области инновационной деятельности.

Государственная инновационная политика - часть государственной социально-экономической политики, связанная с осуществляемым государством комплексом организационных, экономических и правовых мер, направленных на развитие инновационной деятельности.

В рамках инновационной политики органы государственной власти определяют цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Одним из способов влияния на общий инновационный процесс в стране является предоставление государством финансовых средств (гранты, государственные заказы и т.д.)

Инновационная программа - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).

Б) Субъекты ИД

• Исследовательские институты (академические и отраслевые)
• Вузы, проводящие научные исследования
• Государственный научный центр (ГНЦ)

В России статус государственного научного центра присваивается Правительством РФ научной организации, которая:

- имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование;

- располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации;

- научная и/или научно-техническая деятельность которой получила международное признание.

• Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.
• Промышленные предприятия (крупные, средние и малые)

Инновационно-активные предприятия - предприятия, осуществляющие разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических процессов или иных видов инновационной деятельности.

• Предприниматели и изобретатели, занимающиеся исследовательской и изобретательской деятельностью в частном порядке.
• Другие

Инновационный капитал - способность отраслей хозяйства или предприятий производить наукоемкую продукцию, отвечающую требованиям мирового рынка.

Инновационный потенциал - совокупность ресурсов различных видов, включающая в себя материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности. Также к инновационному потенциалу можно отнести институциональные условия: нормативно-правовые акты (от муниципального до федерального уровня), финансового и социального характера.

К таким ресурсам относятся:

• Исследовательская база
• Производственные помещения и мощности
• Кадры, обладающие необходимой квалификацией
• Научный задел, производственные технологии и т.п.
• Финансовые средства для осуществления разработок и/или производства
• Информационные ресурсы
• Сбытовые сети, обеспечивающие продвижение продукции на рынки

В) Объекты инфраструктуры ИД

Ресурсы, необходимые субъектам ИД для осуществления их деятельности, могут быть предоставлены организациями инфраструктурной составляющей НИС.

Услуги, оказываемые организациями инфраструктуры субъектам ИД, можно расклассифицировать следующим образом:

1. производственно-технологические

1.1. предоставление производственных помещений

1.2. предоставление непроизводственных (офисных) помещений

В т.ч. обеспечение охраной, коммуникациями (телефон, интернет) и т.д.

1.3. предоставление производственных мощностей, оборудования

1.4. помощь в разработке и продвижении инновационных проектов

• подготовка идеи для рассмотрения на экспертном совете
• проведение НИОКР
• создание опытных образцов

2. Кадровые

2.1. подбор, предоставление специалистов

• для выполнения необходимых работ, исследований
• для наладки оборудования
• в области менеджмента, маркетинга, экономики и финансов, сбыта и т.д.

2.2. повышение квалификации сотрудников предприятия

3. Консалтинг

3.1. технологический консалтинг (разрешение вопросов, возникающих в ходе производственного процесса)

3.2. юридический

• юридическая защита предприятия
• вопросы интеллектуальной собственности, сертификации

3.3. в области управления

3.4. в области инвестиций

3.5. в области экономики и финансов

3.6. в области маркетинга

3.7. в области внешнеэкономической деятельности и т.д.

4. Информационные*

4.1. доведение информации о новых разработках до потенциальных пользователей

4.2. организация консультаций по использованию новых разработок

4.3. доступ к патентной информации

4.4. предоставление информации о рынках

4.5. доступ к БД, статистической информации

4.6. создание и поддержка БД

Более подробно информационное обеспечение при реализации инновационного цикла представлено в таблице 1.

Таблица 1 Информационное обеспечение при реализации инновационного цикла

Вид информации	Содержание	Стадия
Научно-техническая	Информация о тенденциях развития данного вида техники; ·  описание техники возможного производства; ·  характеристика периода морального старения объектов техники; ·  сведения о новых научно-технических достижениях и о НИОКР; ·  сведения по стандартизации, сертификации.	НИР и ОКР  Инвестиционное проектирование
Патентная	Информация о: ·  патентах; ·  техническом уровне и тенденциях развития объектов техники; ·  их патентоспособности и чистоты.	НИР и ОКР  Проведение маркетинговых исследований (анализ маркетинговой стратегии конкурентов)  Производство
Маркетинговая, коньюнктурно-экономическая	Информация о ·  структуре рынка; ·  сегменте предприятия на рынке; ·  спросе; ·  предложении; ·  конкурентах; ·  потребителях; ·  конкурирующих товарах; ·  поставщиках; ·  общеэкономических тенденциях; ·  отраслевых тенденциях	Маркетинговые исследования (исследование рынка и внешней среды)
Бизнес-информация   (о предприятиях-конкурентах или возможных партнерах)	·  общая информация, финансовый рейтинг; ·  финансовая информация (активы и пассивы фирмы, оборот, стоимость продаж, доходы и расходы, налоги и т.д.); ·  кредитно-аналитическая информация (информация о ликвидности, коэффициенты рентабельности); ·  платежно-аналитическая информация (сроки исполнения платежей и т.д.)	Маркетинговые исследования Поиск партнеров
Учетно-статистическая	Информация, сосредоточенная в органах Госкомстата, отраслевых и региональных ВЦ и т. д. Сведения о: ·  переписи населения; ·  паспортах территорий; ·  экономике АПК; ·  производстве продукции и т.д.	Маркетинговые исследования
Нормативно-правовая, юридическая	Сведения о законодательных и нормативных актах и их практическом применении.	На всех
Инфраструктурная	Сведения об организациях действующих в сфере поддержки инновационной технологической деятельности, в т.ч. об источниках инвестиций	На всех

 

2.3. Международное сотрудничество и основные аспекты региональной инновационной политики

Среди важнейших направлений государственной политики в сфере развития науки, технологий и инноваций особое место занимает развитие международного научно-технического сотрудничества (МНТС). Следует подчеркнуть, что проведение исследований на современном уровне практически в любой области науки, техники и технологий требует больших финансовых и материальных затрат, что часто не под силу одной стране. Использование международной кооперации в научных исследованиях позволяет объединить средства и ресурсы разных государств и даёт возможность решить научную, техническую, технологическую проблему или, по крайней мере, успешно продвинуться к её решению.

Одной из важнейших задач России на современном этапе является создание благоприятных условий и механизмов для развития взаимовыгодного и равноправного международного сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах[33, с.189].

Для её выполнения предпринимается целый ряд мер и, в частности, обеспечивается государственная поддержка международного сотрудничества и международной кооперации в целях реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, приоритетных направлений развития науки, техники и технологий, расширения фундаментальных исследований[16, с.198].

Благодаря этому за последние несколько лет с зарубежными странами было подписано значительное число межправительственных и межведомственных соглашений многостороннего и двустороннего характера, что не только расширило географию сотрудничества, но и главное - определило принципы и пути вывода взаимодействия с зарубежными партнёрами на более высокий качественный уровень.

В связи с этим особую важность для России представляет существенное наращивание взаимовыгодного сотрудничества с Европейским Союзом (ЕС), являющимся одним из трех, наряду с США и Японией, ведущих технологических полюсов мира, и его более тесная увязка со стратегическими задачами государственной политики в области науки, техники и инноваций. Здесь, в первую очередь, ставятся задачи по укреплению позиций России в рамках реализации положений «Дорожной карты», касающихся формирования общего научно-технологического пространства России и ЕС, а также дальнейшего совершенствования механизмов и структуры взаимодействия по российским и европейским научно-технологическим и инновационным приоритетам.

Большое внимание в настоящее время уделяется вопросам подготовки нового базового соглашения России-ЕС по научно-технологическим исследованиям и разработкам, участию России в реализации 7-й Рамочной программы по научным исследованиям и технологическому развитию ЕС (2006-2013 годы) и получению Россией статуса ассоциированного члена этой программы.

Успешность взаимодействия России и ЕС хорошо известна и характеризуется, например, тем, что за период с 2002 по 2009 год с российским участием было реализовано около 100 проектов по 6 приоритетным направлениям, которые являлись основными для Шестой рамочной программы ЕС и соответствовали приоритетным направлениям развития науки и техники в России (науки о жизни, экология, нанотехнологии и новые материалы, безопасность продуктов питания, информационное общество, аэронавтика).

В формате многостороннего взаимодействия с высокоразвитыми странами предметом особого внимания остаются вопросы, связанные с запуском в сентябре 2008 г. суперускорителя «Большой адронный коллайдер» (БАК), созданного в Центре европейских ядерных исследований (ЦЕРН), и последующим участием российских специалистов в его экспериментальной программе.