Ответственность международных организаций

    Вина  как субъективный элемент международного правонарушения. Вина субъектов международно-правовой ответственности зависит от действия или бездействия. Она всегда связана  с нарушением общих международно-правовых норм и принципов или конкретных договорных обязательств.

    Правонарушение  может быть умышленным или неумышленным. Если в национальном законодательстве вина отражает психическое отношение  субъекта международного права к  совершенному им действию, то в международном  праве вина имеет несколько иное значение.

    Вина  в международном праве означает сам факт совершения субъектом действия, причиняющего вред другому субъекту. В политических взаимоотношениях государств вина может проявится в форме  нарушения обязательства, без намерения  причинить ущерб, из-за небрежности в ходе выполнения договорных обязательств. Примером виновной небрежности являются многочисленные случаи хулиганских выходок отдельных граждан в отношении иностранного дипломатического представительства. В этих случаях речь идет не о преступных действиях органов государства или их намерении причинить ущерб. Здесь необходимо констатировать вину государства в форме небрежности, заключающейся в том, что согласно международным конвенционным нормам правительство страны пребывания обязано принимать меры для обеспечения безопасности на всей своей территории иностранному представительству.

    Считается, что в международном праве  сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций.  Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против мира и безопасности [24, С.12].

    С 1972 года действует Конвенция о  международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди которых особо отмечаются Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года.

    Формулируя  общие принципы международно-правовой ответственности, Комиссия международного права определила международную ответственность государств как "все виды новых правоотношений, могущих возникнуть в рамках международного права в результате международно-противоправного деяния государства, независимо от того, ограничиваются ли эти отношения правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние, и государством, непосредственно пострадавшим, или же распространяются на других субъектов международного права, и независимо от того, сосредотачиваются ли они на обязательстве виновного государства восстановить в правах пострадавшее государство и взыскать нанесенный ему ущерб или же охватывают также право самого пострадавшего государства или других субъектов международного права принять к виновному государству какую либо санкцию, допускаемую международным правом" [25, С.204]. В свою очередь, содержание международной ответственности определяется как "последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций" [26, С.120].

    Юридические последствия нарушения норм международного права многообразны и в зависимости от характера правонарушения могут включать, например, обязанность государства-нарушителя возместить причиненный ущерб, право потерпевшего государства применить к государству-нарушителю разрешенные международным правом меры, право других государств оказать потерпевшему государству помощь, право и, может быть, обязанность международной организации предпринять определенные действия против государства-нарушителя [27, С.431].

    Развивая  это положение, Н. А. Ушаков подчеркивает, что международная ответственность  как вид юридической ответственности "связана с государственным  принуждением", служит "применением  и реализацией санкции в случае международного правонарушения". Субъектами правоотношений международной ответственности могут быть только субъекты международного права – "индивиды, физические лица, не являющиеся субъектами международного права, не являются и не могут являться и субъектами международной ответственности" [20, С.12, 19, 21].

    Отсутствие  универсальных правоохранительных органов обуславливают тот факт, что в правоотношениях международной  ответственности особенно важно  право потерпевших субъектов. Поэтому  в международно-правовой доктрине акцент более перемещается не на обязательства ответственного государства, а на право потерпевшего государства. Среди таких прав выделяются право на признание международно-противоправного деяния, право на возмещение ущерба, право на репрессалии а также право, а иногда и обязанность международных организаций применить международно-правовые санкции.

    В случае международных преступлений эти правоотношения многосторонни  и состоят, с одной стороны, из правоотношений между непосредственно  потерпевшим государством и государством, совершившим агрессию, акты колониализма и геноцида и т.п., а с другой – из правоотношений преступного государства с международным сообществом государств.

    Международно-правовая ответственность – это не просто обязанность устранить вред и  восстановить нарушенный международный правопорядок, но и реальное возмещение вреда, реализация прав потерпевших субъектов международного права. Сведение ответственности лишь к обязанности государства-деликвента ведет к выводу, что оно уже несет ответственность с момента совершения правонарушения, хотя в реальности этой своей обязанности оно не выполняет. Однако международное правонарушение является всего лишь юридическим фактом, необходимо чтобы компетентный орган (государство, международная организация, судья) констатировал, что конкретные факты являются абстрактно определенными [13, С.188].

    Общие признаки, основные черты, субъективные и объективные моменты дают возможность  сформулировать понятие международно-правовой ответственности.

    Признаки, характеризующие содержание этого  понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность:

    1) состоит в применении к государству-правонарушителю  санкций международно-правовых норм;

    2) наступает за совершение международного  правонарушения;

    3) направлена на обеспечение международного правопорядка;

    4) связана с определенными отрицательными  последствиями для правонарушителя; 

    5) реализуется в международных  правоохранительных правоотношениях,  возникающих между государством-правонарушителем  и потерпевшим государством, а  в определенных случаях также между государством-правонарушителем и международным сообществом государств в целом.

    Исходя  из этого, международно-правовую ответственность  межгосударственных организаций можно определить как реализацию в рамках международных охранительных правоотношений, порожденных международным правонарушением, обязательства межгосударственной организации (правонарушителя) восстановить международный правопорядок и понести определенные ограничения материального и нематериального характера, связанные прямо или косвенно с государственным принуждением, а также права потерпевшего государства, других государств или международных организаций применить эти ограничения с целью обеспечения соблюдения норм международного права.

    В современных условиях практически  все сферы взаимоотношений государств регулируются на уровне межгосударственных образований, в связи с чем роль данных образований, безусловно, возрастает. Складывается тенденция наделения органов международных организаций наднациональными полномочиями.

    Особое  значение приобретают организации, обеспечивающие военное и политическое сотрудничество. События, происходившие на международной арене в последние десятилетия, показали, что некоторые международные организации в отдельных случаях используются как инструмент реализации субъективных стратегических целей отдельных государств-членов. При этом неизбежно возникают вопросы ответственности этих организаций, которые в данных случаях остаются нерешенными или адресованными государствам - членам организации, что только усложняет проблему. Такая ситуация складывается из-за отсутствия разработанного и эффективно реализуемого института самостоятельной международно-правовой ответственности межправительственных организаций.

    Принцип, в соответствии с которым любое  противоправное деяние субъекта международного права влечет за собой его международно-правовую ответственность, является основополагающим принципом права международной ответственности как отрасли международного права. Так как ответственность по международному праву может возникать только для субъекта международного права, способность межправительственных организаций нести международную ответственность базируется на обладании такими организациями качеством международной правосубъектности [14, С.87].

    Международные организации являются вторичными (производными) субъектами международного права. Специфика правосубъектности международных организаций проявляется в двух аспектах:

    - во-первых, в том, что международные  организации как субъекты международного  права состоят из других субъектов международного права — государств,

    - во-вторых, в том, что, будучи  производными субъектами международного  права, организации обладают ограниченной  правосубъектностью.

    Данная  специфика неизбежно оказывает  влияние на институт ответственности  межправительственных организаций и порождает специфические черты данного института по сравнению с институтом ответственности государств.

    Во-первых, особенность правосубъектности  международных организаций порождает  особую структуру института их ответственности. Ответственность международных организаций может быть разделена на три типа, в зависимости от происхождения нарушенной нормы:

    1) ответственность за нарушение  общего международного права  (международно-правовая ответственность);

    2) ответственность за нарушение норм внутреннего права организации (внутренняя ответственность);

    3) ответственность за нарушение  норм национального законодательства  государства (гражданско-правовая  ответственность).

    Во  вторых, особенность правосубъектности  международных организаций порождает комплексность института международно-правовой ответственности межправительственных организаций, которая заключается в том, что тема ответственности международных организаций охватывает три блока вопросов:

    1) самостоятельная ответственность  организации за свои действия;

    2) ответственность организации в  связи с действиями государства-члена  (ответственность организации в  силу участия в неправомерном  деянии государства-члена и случай, когда государство-член выполняет  первичные обязательства международной организации перед третьей стороной в сфере, находящейся в области исключительной компетенции организации (в частности, данная ситуация касается Европейского сообщества и его государств-членов));

    3) ответственность государства-члена  в связи с действиями организации (в силу участия в неправомерном деянии организации и непосредственно за деяния международной организации) [5, С.77].

    В связи с тем, что правосубъектность  международных организаций является ограниченной и зависит от воли государств- членов, большинство авторов (особенно представители советской доктрины и большинство ученых стран СНГ) считают, что пределы и объем их международно-правовой ответственности также ограничен и зависит от положений устава организации. Однако по сравнению с остальными элементами правосубъектности международных организаций (договорная правоспособность, пассивное и активное право представительства, право на привилегии и иммунитеты) способность нести международно-правовую ответственность имеет несколько иную правовую природу.

    Нормы права международной ответственности  являются вторичными по отношению к  первичным нормам, составляющим остальные  отрасли международного права (право  международных договоров, морское  право, дипломатическое и консульское  право, космическое и воздушное право и т.д.). Первичные нормы налагают на субъект определенные обязательства в той или иной сфере, при нарушении которых вступают в действие вторичные нормы, регламентирующие последствия невыполнения данных обязательств - нормы права международной ответственности. Если субъект международного права имеет какие-либо международные обязательства, то в случае их нарушения неизбежно наступает его международно-правовая ответственность. Поэтому если государства-члены наделили организацию способностью принимать на себя определенные обязательства, в случае их нарушения международно-правовая ответственность данной организации наступает как бы автоматически.

    В отличие от института ответственности  государств, в рамках которого достаточно глубоко исследованы проблемы возможности несения ими международно-правовой ответственности, оснований призвания к ответственности, вопросы ответственности международных организаций являются практически неразработанными. Следует отметить, что с конца 80-х гг. XX в. до настоящего времени в советской литературе, а затем в литературе стран СНГ в целом практически не появлялось новых исследований, посвященных проблеме ответственности международных организаций.