Ответственность международных организаций

    В эпоху биполярного противостояния на международной арене эффективность  деятельности ООН часто оказывалась  невысокой. Политическая, военная и идеологическая конфронтация двух сверхдержав и их союзников нередко оказывала парализующее воздействие на деятельность основных структур и институтов ООН. С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН и ее превращения в действенный механизм организации международной жизни.

    В развернувшейся широкой дискуссии  о реформе ООН выявились глубокие расхождения между участниками  этой организации по вопросам очередности  реформ, степени их радикальности  и самого содержания преобразований. В самом общем плане можно выделить несколько основных тем, связанных с обсуждаемой проблемой:

    - обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам международной безопасности и совершенствование инструментария миротворчества и кризисного регулирования,

    - расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека, экологическими или гуманитарными катастрофами;

    - повышение роли ООН в «нетрадиционных» областях (экология, миграция, регулирование информационных потоков и т.п.);

    - изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов использования ее финансовых ресурсов;

    - модификация роли Генеральной Ассамблеи с целью повысить ее способность принимать действенные решения;

    - более четкое определение статуса Генерального Секретаря ООН и радикальная перестройка работы Секретариата ООН;

    - уточнение функций и роли специализированных учреждений ООН, координация их деятельности, расширение полномочий Международного Суда;

    - повышение эффективности работы Совета Безопасности и изменение его состава.

    Последняя из отмеченных выше тем стала предметом  особого внимания в дискуссиях о  реформировании ООН. Существует более  или менее широкое согласие относительно необходимости увеличить число членов Совета Безопасности и сделать его состав более репрезентативным. Значительно более сложным является вопрос о категориях членства в Совете Безопасности. Наиболее очевидными кандидатами на включение в число постоянных членов являются Германия и Япония, однако при этом неизбежны притязания на аналогичный статус со стороны ряда развивающихся стран- Индии, Бразилии или Мексики. Кроме того, расширение круга стран, обладающих правом вето, способно парализовать работу Совета Безопасности. Вместе с тем сам вопрос о праве вето является одним из центральных. Хотя отмена этого института (по мотивам преодоления неравенства стран-членов) практически нереальна, внесение в него определенных корректировок представляется вполне возможным [12, С.63].

    В целом же предпосылки для радикальной  трансформации ООН в настоящее  время выглядят не очень значительными  – как по причине несовпадающих  взглядов государств-членов (и нежелания  многих из них пойти на слишком  крутые перемены), так и ввиду  отсутствия необходимых финансовых ресурсов (из-за чего уже сегодня приходится идти на определенное свертывание миротворческой деятельности). Однако эволюционная адаптация организации к меняющимся условиям настоятельно необходима. От этого будет зависеть расширение возможностей ООН в плане ее воздействия на международную жизнь и эффективного выполнения функции важнейшего многостороннего механизма peгулирования международных отношений.

    Организация по безопасности и сотрудничеству в  Европе (ОБСЕ). Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира; поддержка разрядки международной напряжённости; признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами – членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всём мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический социальный прогресс и благосостояние всех народов.

    Главным органом ОБСЕ является совещание  глав государств и правительств. Каждые 2 года оно собирается на сессии. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран,  подписавших Хельсинский акт 1975г. ОБСЕ осуществляло посреднические миссии в Чечне, Абхазии, Приднестровья и других «горячих» точках Европы и Азии.

    Юридическая природа международных организаций  раскрывается через их признаки, а  именно:

    Международная организация создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте – специальной разновидности международного договора.

    Международная организация является постоянно  действующим объединением, что проявляется  в ее стабильной структуре, системе  ее постоянных органов.

    Международная организация основана на принципе суверенного равенства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности органов международной организации и представительство государств-членов при международной организации.

    Государства связаны решениями органов международной  организации, принятыми в пределах их компетенции и в соответствии с установленной юридической  силой этих решений.

    Каждая  международная организация обладает совокупностью прав, присущих юридическому лицу.

    Международной организации принадлежат соответствующие  привилегии и иммунитеты.

    Международная организация существует и действует  в рамках учредительного акта, определяющего  ее статус и полномочия, что придает  ее правоспособности, правам и обязанностям функциональный характер.

    Каждая  международная организация имеет  собственный учредительный акт, разработанный и принятый государствами-учредителями в виде международного договора, именуемого, как правило, уставом (статутом). Комплексного правового акта, ориентированного на регламентацию статуса и деятельности всех международных организаций, не существует.

    К любому учредительному акту международной  организации применяется Венская  конвенция о праве международных  договоров.

    Как отмечает проф.г.В. Игнатенко, «учредительный акт характеризует правосубъектность международной организации, имея в виду ее производное и функциональное состояние… В учредительном акте фиксируются цели и задачи организации, ее организационная структура, полномочия и порядок деятельности ее органов, решаются административные, бюджетные и иные вопросы. Важное место в акте занимают нормы о членстве. Регламентация иммунитетов и привилегий организации либо является составной частью учредительного акта, либо осуществляется путем принятия специального акта».

    Правовую  природу деятельности международных  организаций определяют также договоры, заключаемые международной организацией с государством, на территории которого размещается ее штаб-квартира, с  государствами, на территории которых  размещаются представительства международной организации.

    В каждой международной организации  создаются в установленном порядке  нормы для регулирования внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые  складываются между органами, должностными лицами и иными сотрудниками данной международной организации Г.В. Игнатенко называет этот массив «внутренним правом международных организаций». Важнейший компонент этого права составляют правила процедуры органов международных организаций.

    Сущность  происходящего в международной организации процесса в общем та же, что и в любом представительном политическом органе. Она состоит в выявлении и согласовании интересов членов, выработке на этой основе общей позиции, общей воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации являются суверенные государства. Это обусловливает специфику функций и механизма их реализации.

    Анализируя  юридическую природу международных  организаций, исследуя данный правовой институт международного права, мы полагаем необходимым раскрыть правовую природу хотя бы одного из видов международных организаций, в частности — международные финансовые организации [4, С.78].

    Международные финансовые организации (МФО) представляют собой межгосударственные формирования, выполняющие функции по регулированию отношений в сфере международных публичных финансов. Общая цель всех МФО — это развитие сотрудничества, обеспечение целостности и стабильности кредитно-финансовых отношений. МФО относятся к разряду международных межправительственных организаций. Основными из них являются следующие: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК) и Международная ассоциация развития (МАР).

    Таким образом, международная межправительственная организация — это объединение государств, созданное на постоянной основе для сотрудничества в той или иной области международных отношений в соответствии с договором, определяющим цели, принципы, компетенцию, структуру и основные направления деятельности этой организации.

    Юридическая природа международных межправительственных организаций определяется тем, что  они являются субъектами международного права, обладающими более или  менее широкой правоспособностью, объем которой устанавливается учредительным актом каждой организации [14, С.188].

    Вместе  с тем определение юридической  природы, сущности МФО является довольно непростым вопросом.

    Первая  проблема заключается в следующем. Не являются ли международные организации (и финансовые в том числе) некими наднациональными образованиями, воле которых безоговорочно должны подчиняться отдельные государства?

    Некоторые авторы (Т.Н. Нешатаева, В.М. Шумилов, А.А. Моисеев и др.) в разное время  высказывали мнение, что ряд межправительственных организаций (и в том числе МФО) обладают наднациональной компетенцией [15, С.74].

    Как пишет, например, Т.Н. Нешатаева, после  Второй мировой войны на международной  арене шло создание межправительственных организаций двух типов: межправительственные (координационные) и наднациональные (властно-ориентированные). Различие между двумя типами организаций связывается главным образом с объемом компетенции, перераспределяемой от государства к международному органу. В межправительственных организациях перераспределенная компетенция оставалась совместной для организации и государства, а в наднациональных организациях некоторые вопросы передавались исключительно в ведение организации.

    С формально-юридических позиций среди  признаков наднациональной организации выделяются следующие:

    - право международной организации  на вмешательство в вопросы,  относящиеся к внутренней компетенции  государства согласно его конституции;

    - полномочия организации на создание  в целях регулирования этих  вопросов правил, обязательных для государств-членов, и механизмов контроля и принуждения к соблюдению этих правил;

    - возложение широких полномочий  по созданию правил и контролю  за их соблюдением на непредставительные  органы, т.е. международных служащих;

    - право организации своими решениями обязывать и управомочивать физических и юридических лиц государств-членов

    В качестве наиболее характерных примеров наднациональных организаций в  системе ООН обычно называются как  раз МФО: МВФ, МБРР, МФК и МАР. Согласно позиции представителей этого направления наднациональность бреттон-вудских организаций проявлялась в первую очередь в широкой и жесткой компетенции этих организаций в области финансово-валютных вопросов, которые ранее считались исключительно внутригосударственными.

    Как отмечает А.А. Моисеев, «нет ничего негативного в том, что международные организации стремятся к самостоятельности по отношению к государствам-членам. Наднациональность международной организации не влечет за собой изменение ее юридической природы как межгосударственной организации. Добровольное ограничение компетенции государства в пользу межгосударственной организации — практика, не нарушающая целостности и независимости самого государства. Появление элементов наднациональности в компетенции международных организаций не противоречит развитию государств как суверенных образований и не ущемляет их компетенцию» [16, С.21-31].